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帖子主题:我们该如何保卫稀土这一战略资源?

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我们该如何保卫稀土这一战略资源?

占豪:我们该如何保卫稀土这一战略资源?

商务部日前宣布,正式取消稀土出口配额制度,企业只需凭出口合同即可申领出口许可证。这是自2010年中国稀有金属出口政策调整以来首次出现的重大变化。

我们知道,稀土开采环境破坏严重,代价很大。为了减少资源枯竭,我国自1998年开始就实施了稀土产品出口配额许可证制度,把稀土原料列入了加工贸易禁止类商品目录。但是,在过去很多年当中,由于我国稀土滥开滥采,出口管理不严,更没有集中的市场交易,稀土走私泛滥,结果我国稀土出口的价格很低,被戏称为卖“白菜价”。直到2010年,我国才开始大规模整顿稀土行业并开始减少稀土出口配额,稀土价格才大幅走高。

对于商务部取消稀土出口配额的这一变化,网上非议颇多。有些人认为,你看美国等西方发达国家都是“只探不采”和不断加大储备量,中国却大量出口;更有极端的人甚至认为,这是一种卖国行为。

真的是这样吗?商务部为何取消稀土出口配额?中国是否放弃了对稀土的保护?我们又该如何保护我们的稀土呢?

稀土,是战略资源,各种高端装备、武器,高端科技产品,高端材料都离不开稀土。譬如,我们所用的电子产品的各种芯片、显示屏中,稀土都是必备添加材料。世界上有17种被定义为稀土的矿物,中国拥有其全球储量的大部分和几乎全部加工产能(2012年,国务院新闻办公室发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示,我国的稀土储量约占世界总储量的23%。然而,我国却承担了世界市场上超过90%的稀土供应,甚至一度超过97%。)。邓小平在南巡时说:“中东有石油,中国有稀土”就是说明中国稀土是中国可以凭借的战略资源,也可以由此提升中国的战略地位。

既然中国拥有大部分稀土储量,又拥有绝大部分产能,中国应该拥有对稀土的定价权才对啊,为何过去长时间都卖了白菜价呢?

稀土过去为何卖了白菜价?

中国稀土过去卖白菜价根本原因有四:

一、管理不善、滥采滥伐:

过去很多年,我国对稀土开采的管理都不到位,大量私营小企业可以通过关系对稀土进行滥采滥伐,甚至还会出现偷采盗采的情况。由于稀土开采利润很大,所以稀土的走私情况也非常严重。如此一来,导致整个稀土市场非常混乱,价格自然也就卖不上去。

二、无序竞争:

国内稀土小企业滥采滥伐,大企业也不客气。由于我国稀土产业过去集中度不高,各个企业无限制大规模的开采,不但造成了神态环境的严重破坏,也使得稀土价格越来越低。这种多头、无序自我竞争内耗,使得本来该价格昂贵的“工业黄金”被卖成了白菜价。

三、开采成本低:

过去,由于我国环境保护不到位,对企业开采的环境要求也低,这使得我国稀土的开采成本非常低。对很多中国企业来说,能出口创造利润就行,根本不考虑环境等情况。如此再加上多头无序的内耗式竞争,使得稀土卖了白菜价。

四、稀土提取技术落后:

我国稀土价格低还有一个重要原因,就是过去我国稀土提炼的技术较为落后。过去我国稀土行业都是卖原材料,不注重后端应用。1元钱的稀土原料,我们粗加工最多卖10元、20元,到欧美做成产品后,我们就要花1000元才能买回来。发达国家则通过再提炼后再高价卖给中国,这一方面是我国技术条件落后,过去对高端稀土产品不够重视;另一方面是我们在稀土材料应用方面受制于发达国家。

商务部现在为何取消配额?

商务部为何取消稀土出口配额?

根本原因是,2014年3月26日世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告,裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照WTO规则,中方还有60天的时间申诉,如果最终难以改变结果,针对稀土、钨、钼三种原材料的出口配额管理制度就得取消。中方最终申诉后没有改变结果,2014年8月WTO裁定中国败诉。中国作为世界第一大贸易国,必须尊重WTO,否则以后国际贸易就没法做了,还很可能受到西方国家在各方面的贸易制裁。因此,取消配额是必然的。

当然,取消并仅仅在于此,还有另外两个重要原因:

一、我国稀土产业整合基本完成。

早在2001年的入世谈判中,为加入WTO,我国按照承诺,在规定期限内取消了绝大部分产品的出(进)口配额限制。商务部公开数据显示,2001—2009年之间,我国稀土产品的出口量维持在4万至8万吨之间。为了进一步规范稀土行业的发展,2009年,国家工信部制定《稀土工业发展的专项规划(2009—2015年)》,明确提出2009—2015年每年出口稀土不超过3.5万吨。2010年,出口配额始降至30258吨,并在不断下降,到2013年出口配额降低到了2.4万吨。与此同时,中国从2010年还大幅提高了出口关税。

中国在不断降低出口配额的情况下,开始对国内的稀土行业进行全方位整合。一方面大面积关停小矿、私矿,另一方面又对整个行业进行了重组。经过数年的努力,我国现在稀土行业整合基本进入尾声。未来,我国稀土开采、开发应会集中在几个集团下。

在这种情况下,我国稀土的产能这几年实际上是大幅下降了,如今对配额并没那么大的需求了。

二、稀土配额名存实亡。在我国进行了为期数年的稀土整顿、稀土配额不断下降后,稀土配额制度到2013年实际上已是名存实亡。相关数据显示,2013年我国稀土出口配额总量为2.4万吨,全年实际出口稀土配额产品实物量为2.29万吨,出口量甚至低于配额量。

基于上述三个原因,商务部最终取消了出口配额。事实上,相比过去我国每年出口4万吨到8万吨稀土,我国现在已经将稀土出口量降到了过去的二分之一到三分之一,稀土价格也有较大提升。如今,我国在稀土管理上有了较大程度提高,也已经有了一定的定价权。

美国稀土是“只探不采”并封矿吗?

事实上,美国政府对稀土“只探不采”并封矿是一种误解,美国政府从未限制稀土开采,美国也有企业一直在试图重启稀土开采。那么,为何美国稀土开采停止了呢?根本原因是中国出口大量低价稀土,把原来美国的相关稀土开采产业给挤死了。美国有企业试图重启对稀土开采,可是没人投资。可以预见,随着中国稀土价格越来越贵,美国重启稀土开采只是时间问题,就像近几年美国重启石油开采一样。

我们该如何保卫稀土?

稀土是战略资源,加强管理、保卫稀土是必要的,但并非因此不开采或不用。加强管理,保卫稀土,实际上是为了更好地利用,有序开采,减少破坏环境,以保持经济的可持续发展和稀土的可持续开采。那么,我们该如何保卫稀土呢?占豪(微信号:占豪)认为,保卫稀土应该从两个方面着手:

一、从保护环境角度出发:

开采稀土对环境的破坏很大,如果持续滥采滥伐,不但中国稀土很快被开采一空,对环境的破坏也会给生态带来巨大的灾难。所以,从环保角度出发,我国对稀土开采必须加强管理。这一点,应该是国家、全民共识。

那么,如何加强管理呢?在有的人看来,就是加强配额限制,甚至封矿云云。真的可以这样吗?在当前市场经济、全球贸易状态下实际上是不行的。如果不对症下药,仅仅是封肯定封不住。特别是整个行业都较为混乱的情况下,管理都无从下手,只是行政管制只能增加滥采滥伐和稀土走私,并不能真正解决问题。而且,作为世界第一大贸易国,如果都不遵守WTO规则,中国在贸易上就可能会受到发达国家围攻,这会严重增加我国的贸易风险,不是上策。那么,该用什么手段?用市场手段,要依法处理!

所谓市场手段,依法处理,就是对国内滥采滥伐的情况进行全方位治理,对整个行业进行整合,最终整合成几家大型的稀土企业。与此同时,还要制定相应的法律法规,对整个市场进行依法管理。未来,若只有几家企业可以开采,那么相应就好管理多了。

在手段方面,政府不但可以大幅提高资源税从而提升企业的稀土成本,还可以提升开采的环境保护要求,遏制滥采滥伐。当然,通过整合、治理,还可以将整个产业链融合在几家大企业当中,这样随着稀土提炼工艺水平的提升,中国在技术上就不再受制于人,也可以向境外直接出售高端稀土获利。如此,价格也卖上去了,滥采滥伐也就消失了。

二、从拿到定价权角度出发:

对于一种商品,定价权是核心。如何拿到稀土的定价权呢?在占豪看来,应该包括四个层面:

一是技术层面,即不在技术上受制于人,尽量出口稀土深加工产品而不是初级产品,提升稀土产品的附加值。

二是提高资源税,增加稀土开采成本。如此不但可以增加财政上后入,还可以通过提升成本提升稀土出口价格。

三是行业整合,将整个行业整合到几家大型企业集团下。这一工作现在已进入尾声,中国新的稀土制度应该已经接近出台。

四是建立稀土期货交易市场。如何保证定价权?在市场经济游戏规则下,最好的方式就是建立期货市场。美国用美元石油奠定了对“工业血液”的定价权,中国完全可以用稀土和人民币捆绑来获得“工业黄金”的定价权。同时,通过这种定价权的获得,中国还可以将这一战略资源作为大国博弈的一种战略工具,关键时刻可发飙制人。

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      0
      2015/1/8 12:35:00

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      估计就严格执行环保这一条,稀土出口成本就不小,再加点税好了。

      2015/1/8 14:17:34
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      重要战略资源,必须慎重对待。不能再像买白菜一样卖了,宁可深埋在土里让子孙去开发也不能把宝贝让别人当白菜吃,那是对不起祖宗啊。

      2015/1/8 13:34:55
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      提高稀土工业的税收好了。

      汽车工业咋收税的,不可以学习吗?

      2015/1/8 12:51:16

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