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帖子主题:人民公安报:如何提高辅警的“战斗指数”

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人民公安报:如何提高辅警的“战斗指数”

原题:如何提高辅警的“战斗指数”

时间:2014年3月27日 来源:公安政工网-中国警察网-人民公安报(北京) 作者:辛闻

如何提高辅警的“战斗指数”

南宁市公安局青秀分局中山派出所辅警在协助民警维护社会治安工作中发挥了重要作用,有效弥补了警力不足。图为3月25日,该所辅警在视频监控室巡察辖区情况。周军文 摄

广西南宁市公安局青秀分局中山派出所辅警在协助民警维护社会治安工作中发挥了重要作用,有效弥补了警力不足。图为3月25日,该所辅警在视频监控室巡察辖区情况。周军文 摄

面临难题:

◆在很多地方,因没有明确的编制、待遇,辅警人员缺乏归属感,跳槽频繁,造成队伍不稳定

◆很多辅警人员认为,社会地位低、待遇差、工作量大

有效招数:

◆从辅警的招聘、使用、培训、奖惩等各个环节予以规范

◆拓宽辅警的职业上升空间,让辅警感受到自身价值,解决辅警的后顾之忧

尤溪:建立PIC管理体系激发辅警战斗力

本网记者 杜 勇 通讯员 杨志鹏 陈 玉

近日,福建省尤溪县公安局城关派出所治安巡逻队员小刘领到了担任巡逻队员以来的第一笔廉政奖励金2400元。协勤人员也能领到廉政奖励金,这是尤溪县公安局协勤人员PIC管理体系中的一个创新举措。所谓PIC管理体系,即流程管理体系(ProcessSystemManagement)、激励管理体系(IncentiveSystems)、分类管理体系(ClassificationSystemManage-ment)的总和。

尤溪县户籍人口近43万,但民警只有239名,仅占总人口的万分之5.6,协勤队伍的作用不容小觑。尤溪县公安局局长陈兴专门召开党委会研究协勤人员管理问题,随后由政委林崇寿主持开展协勤队伍管理调研。经过近半年走访,调研组发现协勤队伍不稳定的主要原因是协勤人员没有归属感、社会地位低、待遇差、工作量大等。2012年11月,林崇寿将调研情况向局党委做了汇报并提出了建立管理体系进行统筹管理的建议。经过近一个月的研讨,局党委决定在协勤队伍中推行PIC管理体系。

“P”——Process,流程。该体系包括协勤人员招录、培训、入职、离职的系列管理流程。招录时坚持按照标准执行,如必须高中以上学历、退伍军人优先等,政工部门参照民警录用标准进行政审,政工、纪检、督察等部门联合进行面试,面试合格者进行体检;体检合格者进行为期一周的岗前培训,合格方能入职,由县公安局文职中心统一接收;分配到具体岗位后,单位教导员作为其主要联系人,定期组织学习和心理辅导;如有提出辞职者,警方积极牵线搭桥,为其提供更为广阔的人生舞台。

“I”——Incentive,激励。尤溪县公安局参照管理学的激励体系制定了系列激励机制。2013年3月15日,尤溪县公安局明确协勤人员廉政基金每人每月200元,规定若被发现有违法违纪行为,将取消其当年年度廉政金的领取资格;反之,按规定时间于年末一次性发放。其次,进行岗位标兵的评选,尤溪县公安局制定了协勤队伍岗位标兵评选方案,规定每月在各单位按8%的比例进行评选,获选者奖励200元。第三,工资待遇按岗位分类,解决了干多干少一个样的弊病。

记者日前走访了尤溪县公安局,城关派出所协勤人员小张说:“原来觉得干多干少没差别,没人关心你,没想到公安局还能专门拿出资金作为每月的考核奖,设立了廉政基金,还进行岗位标兵评选,工资也随着工作年限的增长而增长,这些都让我们对自己的岗位有了新认识。”2013年11月14日21时,小张与民警在尤溪县城关镇情人桥南岸进行交通安全检查时,拦停一辆挂着广东牌照的越野车,小张发现驾驶人罗某比较在意副驾驶座的塑料袋,于是执意要求他打开塑料袋,结果当场查获枪支配件若干和子弹60发,随后又在车内查获枪支1把及子弹、匕首等。

“C”——Classification,分类。根据岗位职责,尤溪县公安局将治安巡逻人员组建成治安巡逻大队,食宿训练按照部队管理要求进行,保证24小时不间断地开展城区巡逻;交通协勤人员依托交通管理大队,定期组织交通执勤培训,设立了一套系统的培训方式;社区禁毒工作者则由禁毒大队统管。分类后,协勤人员管理的组织架构清晰明确,所有人员各司其职,极大地激发了协勤人员的战斗力。

林崇寿向记者介绍,尤溪县公安局实施PIC管理体系以来,2013年协勤人员辞职17人,约占全局协勤人数的7%,新招录40人,“进”远多于“出”,并且没有发现违法违纪情况。据统计,2013年,该局协勤人员参与交通执勤2万余人次、治安巡逻2000余人次,协助侦查破案300余起,在维护和谐稳定工作中发挥了重要作用。

内蒙古自治区赤峰市公安局松山分局

等级化管理让优秀辅警脱颖而出

本网记者 陶 炜 通讯员 肖志广 张佳良

2013年,内蒙古自治区赤峰市公安局松山分局开始对辅警实行等级化管理,阶梯式的晋级管理方式让辅警的付出有了相应的回报,让优秀的辅警脱颖而出。在未实行等级化管理之前,分局辅警年更换率为17%左右,实行等级化管理之后,年更换率降到2%以下。

王健是松山分局向阳派出所辅警,由于个人素质较高、业绩特别突出。前不久,他通过竞争上岗,晋级为助理辅警长,薪酬每月提高200元。王健的目标是两年后竞聘辅警长。在松山分局的500多名辅警中,像王健这样的助理辅警长有70多名,辅警长有20多名。

松山分局辅警等级化管理办法将辅警等级分为岗位等级和职位等级。岗位等级按服务年限晋级和区分,从低到高分别为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警,服务年限对应为不满一年、一年、四年、七年,达到相应年限且逐年考核均为合格以上的自然晋级,薪酬相应提高。岗位等级的特点是,服务年限越长,级别就越高。

本着选拔优秀辅警的目的,分局还设立了职位等级,分为助理辅警长和辅警长两个等级,薪酬高于一般辅警。具有三年以上服务年限的辅警,可竞争助理辅警长,受过嘉奖的在同等条件下优先晋升;助理辅警长满两年的,可竞争晋升辅警长。辅警长担任巡逻中队长、社区中队长等职位,助理辅警长则视情安排其牵头开展工作,也可做为一般辅警使用。

上海市公安局嘉定分局叶城派出所

“4050便衣队”激发辅警队伍的积极性

徐 波

考核指标节节高、末位淘汰年年搞、早中晚班轮番倒……这些看似很高的要求都没能阻止上海市公安局嘉定分局叶城派出所辅警们要进便衣队的热情。原来,该所有一支由112名“4050”人员组成的辅警队伍,其中10%人员平时在民警带领下开展便衣打击工作。别看这区区的10%,却提升了整支辅警队伍的工作积极性。

一案一奖,特案特奖

前几天,有人在裕民路一家棋牌室赌博,便衣队员杨志伟在民警带领下上门检查发现后不动声色。一场围捕展开,民警带领队员当场抓获8名涉赌人员。杨志伟因发现警情、处置得力、协破案件有功被奖励200元。

协破案件数量直接与队员工作绩效挂钩,一案一奖、特案特奖,大大激发了队员的积极性。便衣队容易协破案件,所以便衣队员在辅警队伍中具有向心力,工作模式不拘一格,抓贼多了还有成就感,很多辅警都想进便衣队。

优胜劣汰,有进有退

辅警郭林龙今年刚刚脱掉辅警制服,正式成为便衣队一员。去年夏天,南苑三村连续发生入室盗窃案,郭林龙在永盛路参与盘查时,发现了犯罪嫌疑人并与同事一起勇猛地将其擒获,协破入室盗窃案件10起。他因此获得第二年调进便衣队的资格。

有进就有退,便衣队每年都设末位淘汰。便衣队员协破案件指标还会随着辖区发案情况而变化。每年考核末两位或年龄偏大的队员会被调到着装辅警队伍,而像郭林龙这样表现优异的队员每年都会充实进便衣队。负责便衣队的民警王嘉跃介绍,目前便衣队员平均年龄47岁,因为有优胜劣汰机制,多数辅警队员都想进便衣队,大大激发了整个辅警队伍的战斗力。

跟班反扒,内外联动

派出所做强便衣队的另一大举措就是,像郭林龙这样的新进队员除了专题培训、队员以老带新,还要到分局反扒队锻炼一个月。郭林龙在反扒队跟班作业,从目标的发现、跟踪、抓捕等各个环节都进行了系统的实践式学习,而反扒队长年积累下的一些“熟面孔”照片,郭林龙也渐渐稔熟于心。这样的机制对做强派出所辅警便衣队大有裨益,也有助于队所联动防控机制的完善,在强化打击的基础上减少发案数量。

叶城派出所辅警便衣队自2005年成立以来,累计协破各类案件358起,抓获各类违法犯罪嫌疑人223名。嘉定分局已逐步在全局18个派出所推广该做法,大大提升了辅警队伍的战斗力。

江苏省太仓市公安局

对警务辅助人员一视同仁

本网记者 赵家新 通讯员 简新海

截至3月15日,江苏省太仓市共发生两起“两抢”案件,犯罪嫌疑人均在案发后1至3小时内被巡逻辅警抓获,充分反映出该市辅警队伍的战斗力。

理顺劳动关系 让制度合法

2013年4月23日,太仓市公安局警务辅助人员工会正式成立,165名警务辅助人员代表全市2800余名辅警参加了工会第一次代表大会。这是太仓市公安局理顺与辅警人员劳动关系的一次大胆尝试。

为避免产生劳动纠纷,保障辅警队伍健康、科学地发展,该局政工部门逐条对照劳动用工相关法规,经过工会民主程序后进行公示,保证出台的辅警管理规章制度不违法,并通过定期召开辅警工会职工代表大会不断完善,从根本上解决了辅警管理机制合法化的问题。政工部门还将辅警管理制度汇编成册,一份由辅警本人签字后作为劳动合同附件存档,另一份则留作本人日常学习使用。2013年,一名辅警被依照程序解聘后不服,去劳动部门投诉公安局,劳动部门核实后确认为无效投诉。

注重顶层设计 让辅警安心

太仓市公安局以《苏州市警务辅助人员管理办法》出台为契机,积极争取党委、政府支持,将辅警工资待遇列入市、镇两级财政预算。2013年,辅警年均工资增长20%,达到4万元,“五险一金”按时足额缴纳。该局还专门成立了警务辅助人员服务中心,辅警签订、解除、终止劳动合同,缴纳“五险一金”,办理体检、奖励手续以及工伤认定、赔付等,可以“一站式”办结。

在辅警遭受重大疾病、工伤及特殊困难方面,该局制定了专门制度,要求辅警本人所在单位的副职领导在第一时间上门慰问,情况特别困难的,政工部门也派员共同帮助解决困难。去年,该局经工会申报、调查、筛选、公示等程序,一次性为20名困难辅警和6名特困辅警申领了慰问费及特困补助。今年春节期间,该局还慰问了患大病的14名辅警,共发放慰问金2.1万元。

量化细化举措 让管理出彩

在奖励措施方面,该局规定辅警在巡查、守卡时抓获违法犯罪嫌疑人的,根据嫌疑人的违法犯罪事实进行分级奖励。2013年,该局对辅警累计奖励1520人次,发放奖金50.85万元。

对那些工作扎实、成绩特别突出的辅警,太仓市公安局重点进行培养并积极向社会推荐,努力提升其职业上升空间。2013年以来,已有五位基层所队辅警走上了新的岗位,有的担任了社区居委主任,有的担任了村委书记,用事实证明了辅警工作有发展有奔头。

在日常监督方面,该局实行两级督察制度,从纪律作风、执勤执纪、工作落实、装备配备、车辆管理等方面入手,切实加大辅警队伍监管力度;推行队长竞聘制度,充分发挥辅警队伍自我管理能力;适时开展思想教育整顿活动,加强作风养成教育;注重发掘先进典型,充分发挥示范导向作用。此外,该局一直通过轮值轮训、轮岗培训等多种形式加强日常教育训练,提升辅警的专业技能和队伍战斗力。

[警坛论剑]

让辅警感受到自身价值

鲁兵海

江西省余江县公安局现有警力261名,特勤队员、各单位协警人员、门卫、食堂工作人员等警务辅助人员约200名。该局积极争取各方面支持,努力做到“给位子、给面子、给票子”,让更多人在辅警岗位上迸发出活力。

给位子:就是让辅警有施展才能的地方。该局出台了辅警管理规定,社会人员要进入公安机关工作至少需要经过四轮审核:用人部门发现可用人才、提出用人申请,政工部门进行政审,分管领导和局领导签字同意,督察部门后续管理。给面子:就是通过嘉奖等形式让辅警感受到自身价值。该局每年年度总结和表彰活动中都有一项专门内容:表彰工作突出的辅警。给票子:就是尽最大可能给予辅警最好的保障。近年来,该局在财力能承受的情况下,为全部辅警购置了工伤意外险等险种,上调了工资,购置了服装。

优秀辅警可招录为文职人员

张剑峰

辅警队伍不稳定的原因,一是个人发展空间缺少,二是工资待遇不高。为此,温州市公安局瓯海区分局争取到了区政府的支持,区政府于2010年初推出了公安文职人员制度,将表现优秀的辅警招录为公安文职人员。

辅警转变为文职后,工作岗位并无变化,但待遇方面提高了,实行劳动合同制的人事管理制度,人事关系由瓯海区人才服务中心代理,工资由区政府负责,相当于辅警的“升级版本”。从辅警中招录文职人员时,该局针对不同工作年限的辅警设立了不同的条件,如:工作满15年、无不良记录的辅警可直接转为文职;工作不满一年的辅警,不在招录范围。文职人员试用期满且合格的,该局与其签订劳动合同。通过文职人员制度,提高了广大辅警的上进心,增强了他们的归属感。

解决协辅警的后顾之忧

朱根明

为了弥补警力的不足,江西省万年县公安局于2009年公开招聘了40名协辅警。该局通过积极落实三项举措取得了良好效果。

“着眼前”:就是解决协辅警的生活问题,首先在奖励、教育培训、医疗保险等方面向民警看齐,同时加大奖励力度,对抓获违法犯罪嫌疑人的给予重奖,极大提高了协辅警的工作积极性。“顾长远”:就是解决协辅警的后顾之忧,将包括基本工资、社会保障等协辅警经费列入县政府年度财政预算,建立了协辅警因公负伤(牺牲)、康复补助和定期体检等制度。“戴紧箍”:以打造专业、敬业、职业的协辅警队伍为目标,严把进口关、教育关、管理关,将协辅警队伍建设纳入公安队伍建设范畴,着力形成职业化、规范化、科学化的管理体系。

[短评]

用规范化稳定辅警队伍

本网记者 陈文军

受社会经济发展水平的限制,公安机关警力不足的问题,在较长一段时期内很难得到根本解决。为了缓解公安机关维护社会稳定的压力,近年来,各地公安机关招聘了大量的辅警。经济发达地区的一个派出所管理两三百名辅警的情况非常多。随着辅警这支队伍的日渐壮大,有必要认真研究一下,如何才能从根本上解决他们的职业归属感、认同感以及后顾之忧,让他们全身心地投入到维护当地治安的工作中去。

辅警,是指按照一定标准由公安机关招录并与其建立劳动关系、在公安机关及民警的指挥和监督下辅助履行相应职责的人员,根据各地的具体情况,可包括治安辅助人员、交通协管员、特勤、文职人员等。辅警作为协助公安机关维护社会治安、服务人民群众的一支特殊队伍,在协助民警维护辖区治安秩序乃至保障公安工作正常运转方面起到了重要作用。可以说,辅警的工作在很大程度上缓解了社会治安压力,成为维护社会治安稳定的不可或缺的力量。

但在现实工作中,辅警却面临着没有明确的法律地位、没有太大的职业发展前景以及工作压力较大等问题,有的地方还出现了辅警招录难、辞职潮等现象;同时,个别辅警人员利用执勤之机违法违纪的情况也时有出现。可以说如何保障辅警队伍的稳定性、激发这支队伍的战斗力,是不少地方公安机关辅警队伍管理要面对的共性问题。

投身辅警工作,与民警并肩作战,会让很多有志于维护社会正义和秩序的社会人士充满憧憬和激情。但如果长期拿着相对较低的工资,缺乏职业期望和发展空间,待热情消退殆尽,结局只能是混日子或跳槽走人。这种现象既不利于辅警作用的发挥,也不利于辅警个人乃至整体素质的提升。究其原因,恐怕主要还在于对这支庞大的警务辅助力量缺乏宏观层面的统一规划和管理。

虽然辅警没有执法权限,但与民警有着一样的目标,那就是保卫社会的和谐稳定。每逢群众遇到危难和突发事件时,辅警一样挺身而出。从这个意义上讲,民警是公安机关的“兵”,辅警也同样是公安机关的“兵”。平时加强对辅警的人文关怀固然有益于强化这支队伍的忠诚和管理,但从更长远、宏观的角度看,让这支队伍走上法制化、正规化的轨道,才是根本。

(本文来源:公安政工网-中国警察网-人民公安报)

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      手提三尺龙泉剑,不斩奸邪誓不休。
      2014/7/30 8:39:34

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