关闭

帖子主题:从协警的历史成因、工作性质和自身素质等方面,剖析这支特殊的队伍

共 2946 个阅读者 

  • 头像
  • 军衔:警察一级警徽
  • 军号:6459033
  • 工分:184
  • 本区职务:会员
左箭头-小图标

从协警的历史成因、工作性质和自身素质等方面,剖析这支特殊的队伍

工作强度大,工资待遇低,这支力量不可或缺,这支队伍仍需历练——

协警:岗前培训有待加强

陈华已干了10年的协警,现为鹿城公安分局南郊派出所德政警务室的巡逻队队长。从早上8点30分开始,他带着队友持续巡逻24小时,然后休息1天。1年365天依次循环隔日上班,若无特殊情况雷打不动。“早上8点半下班后,一般睡到下午4点才醒来,晚上基本睡不着。”陈华如是说。

德政警务室只有3名正式民警,但辖区外来人口高达2.4万人,治安形势比较复杂。为此,该警务室近年来招聘了20名协警,分成两支队伍保持24小时路面巡逻,协助民警处理一般的治安案件。

“队员主要来自郊县,因为待遇较差,几乎每年都有人离开。”陈华说,“全部加起来,每位协警平均每月工资大约1200元,1年收入不到15000元,而且吃住都要自己解决。”从工龄来看,身为巡逻队长的陈华最长,目前警务室里的队员平均工龄只有2到3年。

协警一旦辞职,派出所很快就向社会招聘补缺。“新队员前来报到后,当天学习规章制度,当天上路熟悉情况,一个星期后就正式上岗了。”陈华说,“因为所里缺乏警力专门对协警进行培训,新队员基本上是跟着老队员边学边干。”南郊派出所一位副所长称,招聘协警大都以熟人介绍的形式,人员以通过政审后的退伍军人为主。

近年来,陈华他们在维护当地辖区社会治安方面功不可没。去年,仅陈华带队的10名巡逻队员就协助民警刑拘犯罪嫌疑人30多人,打掉犯罪团伙5个。2006和2007年,陈华连续两年荣获省公安厅授予的“省级治安一等荣誉奖章”。

“前几年,我们辖区的治安案件高达1000多起,占鹿城区总量的十分之一,比文成、泰顺和洞头3个县的总和还多。去年降到300多起,原因何在?”南郊派出所所长董岩表示,很大程度上在于协警充分发挥了民警“左右手”的作用。

警方:这支力量不可或缺

“别看小小的一个警务室,其实它与派出所的运行机制完全一致。”董岩强调,“如果没有协警,所里工作无法全面开展。”

目前,南郊派出所具有正式编制的民警只有27名,协警数量达到150余名,两者比例较为悬殊。董岩解释,该所辖区共有12万人,其中外来流动人口9万人,辖区共设6个警务室。民警接到110报案需要出警,而且还有路面执勤任务,因此分派给各警务室的民警实际上只有2到3人。

“有人认为,民警把自己的工作都交给协警去做,这种印象是对民警队伍的不了解所造成的。协警主要承担路面巡逻任务,以及扭送犯罪嫌疑人去派出所,接下来的审讯、笔录等必须靠经过专业训练的民警去干。”董岩说,“假如没有协警协助,维护良好的社会治安秩序等于一句空话。”

协警是指协助国家在编警察履行社会治安职能的辅助力量。据初步统计,我市各地公安机关的协警总数大约为8000余名,按照职能分为交通协警、治安协警和流动人口协管员三大类,主要职责是协助民警开展治安防范、公共治安秩序管理、登记暂住人口和出租房,以及为群众提供各种救助和服务等。

据市公安局提供的一份材料表明,目前,我市常住与流动人口共1000万人左右,社区民警仅1000来人,人均管辖10000人左右,按照公安部每3000人配备一位社区民警的标准,我市警力配备不到公安部标准的三分之一。近年来,大量流动人口进入我市,导致社会治安日益复杂,治安形势日趋严峻,而大幅增加警力由于受到行政编制和财政经费保障的制约不能实现,在这种情况下,公安机关招收了一定数量的协警,协助在编警察履行社会治安职能。

市公安部门表示,通过大量增加辅助警力的办法,缓解一线警力不足,使大量的正式警察从繁琐的行政事务中解脱出来,从事更为专业化的警务活动,是世界各国和我国其他城市的通行做法。从实践情况来看,2007年全市协警为公安机关提供线索5628条,抓获违法犯罪嫌疑人6260人,挽回经济损失1.55亿元,成为维护社会治安、确保群众安居乐业的一支不可或缺的力量。

律师:执法公权不得私授

一支庞大的协警队伍,难免良莠不齐。近年来协警队伍中不时出现的违法乱纪行为,让老百姓感到十分困惑:在派出所管理下的协警,怎么能干出这些事情呢?败坏公安队伍形象的协警固然可恶,但许多市民认为,不能因此而对整个协警队伍另眼相看。

警方对此也有苦衷,认为当前协警队伍管理中存在三大难点:一是协警人员流动性大,二是队伍思想状况不稳定,三是工作强度过大。

由于协警待遇不高,工作强度又大,大多数协警都将这份工作视为临时性质,一有更好的工作马上离开,导致教育培训短期化,工作经验和技能无法积累,工作能力偏低,缺乏认真负责的态度。同时,协警普遍比较年轻,平均年龄一般在21岁左右,遇事易冲动,思想状态不稳定。此外,由于协警一般在社会治安复杂,流动人口量大的辖区,协助民警开展巡逻处警、暂住人口与出租房登记、看守押送违法犯罪嫌疑对象等繁重任务,工作十分辛苦,这也导致部分协警人员不重视、不珍惜自己的岗位。

“协警关键在于‘协’字。”浙江平宇律师事务所律师童平宇说,协警没有执法权,只能参与从事一些事务性、辅助性和劳务性的工作,帮助警察减轻劳动强度,给违法分子以震慑作用,既不能调查取证,又不能审讯,更不能采取强制措施。但在实际工作中,由于教育管理不够,加上警力缺乏,有时民警需要协警搭配共同执法,时间久了,有些协警就误认为自己也是拥有执法权,甚至滋长特权思想,因为穿上类警服,有些市民也误认为他们就是警察。

“在这种情况下,有些协警遇到不配合的市民,认为自己的权威受到冒犯,个别素质差的往往就会动粗,从而败坏警察队伍的形象。”童平宇认为,协警要在理念上明确自身的辅助角色,警方要加强监督管理,尤其是个别民警绝不能将法律赋予的执法公权私自授受,不能让协警从事审讯等执法任务,必须在行为上对其严加规范,使之担当好协助民警维护一方平安的重要角色。

学者:责任分配制度未健全

社会上为什么会出现协警?当前警力为什么不能满足社会管理需求?个别协警为什么会“惹”出事端?

连续提出三个设问句后,温州大学法政学院教授、硕士生导师方益权解释, “协警”的出现有一定的社会和历史背景。1984年,全国开展“严打”斗争时,凸现警力不足的矛盾,于是产生了“联防队”。几年后,这支队伍中的绝大多数人经考试录用为“合同制民警”,“联防队”逐渐被撤销。2000年左右,公安机关再次凸现警力不足的矛盾,于是又恢复了“联防队”。2002年,“联防队员”有了新称谓——“协警”。

“财政投入不足导致当前警力紧缺,但要马上大幅增加财政投入又不现实,因此招收协警是一个无奈之举。”方益权认为,当前协警队伍的整体素质有待提高,公安机关必须加强教育和管理。

对此,市公安部门表示,今后对协警要严格招聘录用,严格规范管理,加强教育培训,强化考核监督。首先要仿照招录人民警察的做法公开招录协警并进行公示审查,确保协警人员素质。其次要健全和完善统一着装等相关制度,通过不定期的教育整顿,及时清退工作表现不好的协警人员,对年度考核不合格的协警予以解聘,通过考核机制激励他们的工作热情。此外,要实行任职资格制度,对新招录的协警,除了必备的保安资格培训之外,还要进行公安业务和体能训练,经考核合格后发给上岗证。对出现违法违纪苗头的协警及时教育,同时辅之于必要的警示,促使他们绷紧思想“安全弦”,约束好自己的言行。对利用协警身份越权实施强制措施等执法行为的,坚决予以查处,直至追究刑事责任。

协警一旦“惹”出事端,民众往往迁怒于公安机关,而且认为带队的民警应该负有一定的责任。对此,方益权认为,按照“谁动手谁负责”的原则,协警“惹”事当然要责任自负,但带队民警的“领导”和监督责任不能完全予以推脱,目前协警和民警之间的权力与责任分配制度未健全也是一个重要原因。

“自古以来的‘草民’思想,使很多老百姓看见穿制服的比较畏惧,因此执法人员一旦出事,民众反应往往很强烈,这是一种传统的弱势心理在作怪。”方益权说,其实,警民应当是和谐的,民为警之本源,警为民之保障。因此,包括警察在内的所有执法机关都应该树立“民众权利本位”观念,真正做到“权为民所用”

本文内容于 2013/8/7 9:46:28 被小编a47编辑

      打赏
      收藏文本
      7
      0
      2013/8/3 14:55:10

      热门回复

      左箭头-小图标
      热回复背景

      扯淡!通过考核就能增加协警的工作热情?

      我天天考核你,不给你解决编制、福利、工资问题,你热情给我看啊!

      解决福利待遇、编制归属、以及建立健全一些转正上升空间才能真正提高热情!

      2013/8/12 23:43:03

      网友回复

      左箭头-小图标

      4楼 那时路过
      扯淡!通过考核就能增加协警的工作热情?

      我天天考核你,不给你解决编制、福利、工资问题,你热情给我看啊!

      解决福利待遇、编制归属、以及建立健全一些转正上升空间才能真正提高热情!

      最后一点不大同意,上升空间早就有了:参加招警考试,协警有很大一部分是警校毕业生,复员军人,有志气可以参加考试!

      不要把不学上进,考不上的责任推给公安局、政府没有提供上升渠道!靠资历,靠想当然的“以工代干”然后“转干”,白日梦!该醒醒了!还不如赶紧的看看资料,参加考试呢!

      2013/8/25 14:38:45
      • 军衔:警察二级警员
      • 军号:754629
      • 工分:810
      左箭头-小图标

      不给你解决编制、福利、工资问题,用各种奇怪的制度扣你的微薄的薪水,你能坚持就是学雷锋了!!!!!!!!!!!!!!

      2013/8/15 18:38:25
      • 军衔:警察二级警司
      • 军号:324050
      • 工分:4336
      左箭头-小图标

      没福利待遇,说别的都是扯淡,操着卖白粉的心挣着卖白菜的钱

      2013/8/14 11:29:48
      左箭头-小图标

      扯淡!通过考核就能增加协警的工作热情?

      我天天考核你,不给你解决编制、福利、工资问题,你热情给我看啊!

      解决福利待遇、编制归属、以及建立健全一些转正上升空间才能真正提高热情!

      2013/8/12 23:43:03
      左箭头-小图标

      警察真辛苦啊

      2013/8/3 18:59:36

      我要发帖

      总页数11页 [共有6条记录] 分页:

      1
       对从协警的历史成因、工作性质和自身素质等方面,剖析这支特殊的队伍回复