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帖子主题:倪乐雄:美国为什么要退出《开放天空条约》?

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倪乐雄:美国为什么要退出《开放天空条约》?

2020年03月12日 11:23:12

作者简介

倪乐雄:美国为什么要退出《开放天空条约》?

倪乐雄:1956年12月生于上海,1983年毕业于厦门大学中文系,现为上海政法学院国际事务与公共管理系教授、渥太华中国事务研究院院长。研究范围:东西方战争文化比较、战争史、中国军事现代化、中国海权战略、国际军事与外交,发表文章200余篇。曾应邀出访美国国务院、国防部、国防大学、陆军战争学院、陆军参谋指挥学院、西点军校、太平洋战区总部、哈佛大学、普林斯顿大学、哥伦比亚大学等。《美国海军战争学院评论》的文章称其为:“也许不是仅有的、但却是最有思想深度的中国马汉学派的代表。”

背景资料

关于《开放天空条约》(Treaty on Open Skies)

紧接于苏联解体后签署——1992年由欧盟27个成员国在芬兰首都赫尔辛基签署,其实是美俄两大势力圈中的一种所谓“军事透明”机制。根据此约,签约国之间可在彼此领土进行非武装式空中侦察,以检查其执行各种国际武器控制条约的落实情况。

倪乐雄:美国为什么要退出《开放天空条约》?
《开放天空条约》原文
对美俄来说,可以在双方领土上用侦察机飞行查看,并用当地机场起降补给。需要指出的是,机上必须有当地国军人在场监督,且飞行路线和机场必须事前协商报批准许。

目前,该条约主要是象征性的,因为两国协调的飞行路线并不涉及真正机密军事设施。再说了,条约并未规定不准对设施采取伪装或欺敌,且侦查机上有双方军事人员交叉存在。

倪乐雄:美国为什么要退出《开放天空条约》?

据《华尔街日报》引述美政府消息人士的话报道,美总统特朗普签署了一份关于美国计划退出《开放天空条约》的文件。

一、美国退出的原因

首先,美国在太空的侦察卫星完全能够获得比飞机侦察更多的情报,因此美国从该条约中所获得的实质性情报不多。

其二,俄罗斯因经济的衰退而无法拥有像美国所具备的先进侦察卫星能力,主要依赖飞机侦察来监视美国本土的军事情况。俄罗斯大力提升机上各种侦察设备的性能,以至侦察效果超过美国、俄罗斯飞行侦察中获得的有价值的情报多于美国。

倪乐雄:美国为什么要退出《开放天空条约》?
美国空军的波音OC-135B侦察机
其三,美国用于侦察机侦察的费用每年约1.5亿美元左右,省下这笔开支可用于其他亟需的军事建设。特朗普商业性精明在外交事务中特别突出,可谓“六亲不认”,更何况俄罗斯是战略对手。

其四,俄罗斯安全委员会秘书帕特鲁舍夫声称:“美国退出《开放天空条约》的计划,将降低使用核武器的门槛,并扩大整个世界所面临的风险。”俄罗斯外长谢尔盖?里亚布科夫表示:“如果美国退出《开放天空条约》,莫斯科不会采取同样步骤。”帕特鲁舍夫说法有两种可能,一是俄罗斯卫星侦察技术确实落后,无法监视美国核设施动向,只能依靠飞机侦察;二是纯粹用核武来进行威胁,阻止美国退出《开放天空条约》。无论何种可能,也无论虚实真假,从俄罗斯如此强烈地反对美国退出来判断,俄罗斯从《开放天空条约》获得的实质性“好处”远超于美国。

倪乐雄:美国为什么要退出《开放天空条约》?
俄罗斯空军的图波列夫Tu-214侦察机
所以,美国退出《开放天空看条约》后,即可比以前更加提升了对俄罗斯军事侦察的优势,又削弱了俄罗斯军事侦察的能力,还可节省下的一笔军费,用于其他军备亟需项目,这对特朗普“退群”具有极大的诱惑力,“可谓一石三鸟”。

二、美国“退群”的负面因素分析

《开放天空条约》的性质是增强缔约国之间军事互信、展示和平诚意、防止误判而引起不必要的武装冲突。然而,互相侦察的手段、范围是有限制、有监督的,双方真正不可示于人的“国之利器”也可以做到不让对方发现。所以,《开放天空条约》象征意义大于实际意义。

美国众议院外交事务委员会主席、民主党人艾略特?恩格尔(Eliot Engel)认为美国退出该条约,会使美国在展示和平诚意方面形象受损、加剧世界紧张局势,同时像乌克兰等航空侦察技术弱的盟国感到失望和无助。不过,由于两党的对立情绪和偏见,恩格尔这种说法未免轻佻和夸张。

特朗普是个务实主义者,他看到近些年来俄美在中东、乌克兰的冲突和克制并不为《开放天空条约》所左右,主要被双方庞大的核武库和常规军力及经济实力所决定。作为务实派,特朗普不愿意为这类“花架子”条约白费财力和精力,且有退出《巴黎协定》、《中导条约》的先例在前,无所顾忌。

至于乌克兰等盟国的担心,特朗普也有补救之策多多,如和盟国分享卫星侦察资料、提供侦察机等——当然盟友得拿钱来买,不是白给。至于和平互信诚意,美国也可通过在具体冲突事件上做出妥协来展示,并非一定要留在条约内来展示,比如特朗普在最后时刻中止对伊朗击落美无人机的报复。

至于《开放天空条约》与核战争的关系,那是八竿子打不到一块的事情,对俄国人这种带有核威胁的警告,特朗普不会予以理会。如在不久将来特朗普退出《天空开放条约》,完全符合他的个性和外交做派,大可不必意外。

三、《开放天空条约》与中国

加入《开放天空条约》的国家都有获取对方有价值军事情报的现实考虑,这点各方都心照不宣。因此,飞行侦察技术和地面伪装技术的优势与否,将是决定国家加入或不加入的主要因素。中国不加入其中,显然也是出于这样的考虑。如果航空侦察技术和地面伪装技术明显落后,那么加入《开放天空条约》几乎是向外“单向度透明”,自己所获无几,而自身“家底”则被人一览无遗。所以,当中国在航空侦察和本土伪装两方面技术占有优势,则可考虑加入该条约。

中国不加入《开放天空条约》似乎在军事透明、军事互信、和平诚意方面有所失分,但问题不大,可以通过其它途径表达上述军事互信和缓和诚意。美国此次退出《开放天空条约》的思路与中国基本相似。美国在“群”里并要求中国加入,对中国有些外交压力,现在美国“退群”反倒与中国在一条船上,中国有了“伴儿”,压力大为减轻。

美国此次退群与退出《中导条约》不同,没有针对中国的考虑。如果中国没有与俄罗斯分享飞机侦察的情报需求,对美俄“退群”纠纷不妨作壁上观,如果有分享并想继续分享俄罗斯对美飞行侦察情报的话,可建议俄罗斯考虑接受美国方面提出的要求:(1)不对美国飞行侦察设限、开放美国要求开放的加里宁格勒领空;(2)对美国敏感“领空”(首都和总统休假地)不进行低空侦察。这两点是美国扬言退出条约的桌面上的理由。

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      2020/3/12 14:06:18

      网友回复

      • 军衔:海军中校
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      在导弹、潜艇以及核武器方面,俄罗斯的技术不仅不次于美国甚至还略有超出,

      2020/3/15 9:10:18
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      而反观俄罗斯虽然同样在经济上没有傲人的成绩,但在普京的带领下俄罗斯已经基本走出了刚解体时的泥潭。

      2020/3/14 10:27:55
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      甚至在一些领域从引领者变成追赶者的角色,这让美国难以接受。

      2020/3/13 17:38:49
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      而如今这两个因素都发生了有趣的改变: 美国的自信心现在已经遭遇了重创,在反恐战争之后美国经济一直相对低迷,

      2020/3/13 9:25:46
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      美国为什么要退出开放天空协议 从协议形成的历史来看,该协议存在的基础是建立在美国的自信与俄罗斯相对弱势的两个因素之上的,

      2020/3/12 20:16:32

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