关闭

帖子主题:阿根廷的悲剧

共 0 个阅读者 

左箭头-小图标

阿根廷的悲剧

19世纪末至20世纪上半叶的阿根廷堪称奇迹。阿根廷自然条件得天独厚,有着广阔而肥沃的土地,矿产资源丰富,向世界出口大量的粮食和牛肉,被誉为“世界的粮仓和肉库”。1890~1920年间,阿根廷人均收入一直位居世界前十。当时的阿根廷因富庶而享誉全球,是世界上生活水平最高的国家之一,首都布宜诺斯艾利斯被称作“南美洲的巴黎”。当人们形容某人腰缠万贯时,常说“他像阿根廷人一样富有”。一二次世界大战期间,远离欧亚的阿根廷执行中立政策,不仅躲过了战火蹂躏,还和美国一样大发战争财,一时间成为了整个文明世界的乐土。然而,20世纪后期一切都变了。阿根廷1980年爆发了第一次严重的债务危机和经济危机。在被称作“失去的十年”的1980年代,阿根廷经济年均增长率为-0.7%,通货膨胀平均达到450%,1989年甚至一度高达4924%。进入21世纪,阿根廷更是每况愈下。2001年爆发第二次债务危机。由于经济恶化、税收锐减和债务缠身,阿根廷政府实际上已无力偿还外部债务和支付政府工作人员的工资。2001年7月阿根廷推出“零财政赤字计划”,大幅度紧缩开支,削减工资和***金,减少地方财政支出等等。计划刚一出笼,便引发社会动荡、股市暴跌、资金外流。11月,阿根廷政府宣布无力偿还外债。债务危机迅速演变为经济、政治和社会全面危机,银行挤兑、工人上街游行、超市被哄抢。12月18日,首都布宜诺斯艾利斯等地爆发了前所未有的大规模骚乱,骚乱持续了2天,有近30人死亡。2001年12月20日~2002年1月1日,短短12天阿根廷五易总统。这次危机重创阿根廷,人均年收入从1998年的八千多美元锐减至不到三千美元。

导致阿根廷蜕变的主要原因,要从20世纪初谈起。自从进入20世纪,阿根廷的工会组织就不断壮大。1901年首次召开全国劳工代表大会,成立了阿根廷工人联合会,这是第一个全国性工会组织。该组织深受无政府主义思潮影响,宣称总罢工是“劳动和资本进行经济斗争的最高形式”,并创办机关报《抗议报》,宣传无政府主义思想。阿根廷工会组织迅速发展壮大,逐渐成为阿根廷一支重要的政治力量。为了劳工的切身利益,阿根廷工会组织发动了一次又一次的斗争,并影响带动了智利、乌拉圭、秘鲁等国的工人运动。1912年,在工会组织的大力推动下,时任总统罗克·萨恩斯·佩尼亚改革选举制度,通过了普选和秘密选举的法案(即萨恩斯·佩尼亚法),开放了大众对政治的普遍参与,由此民众意愿成为了影响国家政局的重要因素。值得一提的是1912年的农民运动。1911年阿根廷圣菲省遭遇大旱,粮食歉收,银行却拒绝发放贷款,又催还旧债,地主逼交高额地租。1912年,处境艰难的农民奋起抗争,开展罢工斗争。在阿根廷社会党、激进公民党等政党以及工会组织的支持下,农民取得了有史以来的第一次胜利。接着农民们成立了自己的组织“阿根廷农民联盟”,团结一致,为维护自己的权益坚持斗争。我们必须全面、客观地看待包括工人、农民在内的无产阶级:对于其艰难处境应该同情并努力改善,但也一定要充分认识到他们的盲目性和偏激性。1912年农民运动造成的恶果是,一方面促使农民和工人相结合,进一步强化了底层民众对阿根廷政局的影响力;另一方面,更加刺激了包括工人、农民在内的底层民众通过罢工斗争来争取权益的做法。正是以工会组织为核心的底层民众的盲目性和偏激性(民粹主义的重要特征),对阿根廷随后的历史产生了重大影响。

阿根廷的“蜕变”出现在20世纪三四十年代。阿根廷在此之前遵从自由贸易理论,虽然社会存在着较大的贫富差距,但国家经济总体呈现出健康向上的态势。一战结束后,持续不断的世界性大萧条,对阿根廷经济产生了很大影响。而德、意、美、苏等国强化国家干预的做法也对阿根廷产生了很大影响。更由于普选制的实行,自由贸易理论被抛弃。从1930年代起,因为政治上讨好民众的需要,阿根廷国内的法西斯主义和民粹主义开始长盛不衰。此后民众都普遍倾向于建立内向替代的国营工业体系,反对向英美让步的贸易协议,激进派政党开始迅速壮大。到1940年代,法西斯主义、民粹主义、激进派政党已经成为阿根廷主导性的力量。正是在这一背景下,扭转阿根廷历史的人物出现了,这就是著名的庇隆总统。如果要在政治人物中挑选出一个“满怀好心却办了错事”的典型,那么庇隆就是最好的例子。庇隆提出“政治主权、经济独立、社会正义”的口号,赢得了社会各阶层的广泛支持,由此在1946和1951年两次当选总统。庇隆于1946年上台后,在民粹主义的推动下,进行了大刀阔斧的改革:①强调发展民族经济,大规模建立国有企业,没收外资企业(主要是英美资产),拒绝偿还对外债务;②围绕阿根廷的产业建立起了大规模的关税壁垒,对进口工业品和出口的农产品征收很高的关税;③实行一系列福利改革,包括缩短工作时间、提高工资、公费医疗、产假、廉价住房以及强行压低基本食品价格,UCR等左翼政党几十年前未能完成的事业三年间就由庇隆全数实行了。对劳工,庇隆也作了许多特殊安排,让他们进入政府、参众两院和市议会。有一个时期,阿根廷所有驻外使馆中都安排有一些工人参赞,这在世界历史上也是绝无仅有。这些做法不仅使底层民众获得了广泛的政治权利,还使他们在短期内获得了实实在在的实惠,为庇隆赢得了更多的支持。新年但从长远来看,庇隆的一些政策无疑杀鸡取卵,给阿根廷带来了致命危害:①造成了民粹主义泛滥,使得民众意愿逐渐凌驾于政治权力和经济势力之上,成为了左右国家政局的因素;②没收外国资产,拒绝偿还外债,严重损害了国家信用,外国投资大幅减少;③高关税和低物价政策重创阿根廷农牧业,农牧业迅速衰落。阿根廷1950、1951年发生严重干旱时,昔日“世界的粮仓和肉库”不得不从巴西进口小麦,还设立了“无肉日”,在特定的日子里禁止出售牛肉。阿根廷农牧业直到1970年代才逐步恢复;④阿根廷虽然制定了以工业发展为国家经济核心的政策,为此甚至不惜推行“农业剥夺”政策,但因为有高关税的保护且多国有企业,企业发展内动力严重不足,竞争力脆弱,缺少活力。并且,为了取悦民众,庇隆政府实际上已经将国有企业变成了一种福利事业,提供大量就业机会成了国有企业的主要作用之一,结果造成公共事业人员极度膨胀,效率低下。国有企业效率低下、国外廉价高效的机器因为昂贵的关税无法进来、劳工福利支出大幅度增加,腐败现象普遍且严重,这些都大大推高了产品成本。产品成本高昂却又被政府人为压低价格(以低物价取悦民众),使得国企必须依赖政府巨额补贴或隐性补贴维持生存;⑤社会福利支出大幅增加。庇隆将大量财政资金用于提高工人工资和福利。除了住房、医疗等福利外,1947年和1948年工人的工资分别增长了25%和24%。高福利政策的直接恶果是,一方面使得政府债务激增,另一方面更加助长了民众的自私贪婪和惰性,任何减少公众福利和就业机会的政策都将引起人们的强烈不满。

残酷的现实。庇隆第一个任期刚过半,之前福利政策带来的繁荣就被赤裸裸的现实所戳破。阿根廷从1949年就开始出现经济发展停滞,失业率上升,人民生活水平下降。政府为了摆脱危机,试图与美国加强政治、经济联系,但这引起了广大民众的不满(民粹主义)。为了挽回民众的支持,庇隆竟然采用了一个更加愚蠢的办法:开动印钞机,大量印钞票。结果是严重的通货膨胀。最后,庇隆政府为了挽救经济,抑制通货膨胀,实行了冻结工人工资的政策,这不可避免地导致了全国性的罢工和动乱。反对派趁机于1955年发动军事政变,庇隆政府垮台,庇隆流亡国外。但庇隆主义对阿根廷的伤害已经无法挽回。其最大的危害在于,由庇隆政府开启的民粹主义福利政策深深绑架了阿根廷。无法抑制的社会福利开支给国家财政带来了沉重负担,是经常性财政赤字、沉重外债负担、不断提高的通货膨胀以及长期增长乏力等经济问题的重要原因之一。自私贪婪而又惰性的民众只对眼前福利感兴趣,政府在推行有助于本国经济长期可持续发展的政策时难度极大。而一旦出现经济衰退、福利减少的现象,民粹主义团体就会举行大规模罢工活动,逼迫政府向民意妥协。严重的经济问题、频繁的罢工导致国内政局十分不稳,政变频发,而这又反过来加重了经济上的混乱。在这里需要补充的是,国家主义必然会伴随强势政府——政府对社会和经济干预的越多,其所拥有的权力也就会越越大。庇隆在强化国家主义的同时,也在强化政府权力。因此,在当时的阿根廷出现了一种奇怪的现象:一方面是过度民主,广大民众拥有广泛的权利,对国家政治有着极大的影响力;另一方面则是强势政府,以至于很多人认为庇隆实行的是法西斯主义、独裁统治。

发展的死结。1955年政变上台的政府面对糟糕的经济形势也无能为力,为了安抚民粹主义团体的情绪,只能维持之前庇隆政府的高福利政策,并选择不断印钞和借外债。而它也很快遭到了民众反对。1956年底工人运动再次兴起,1957年9~10月爆发了全国性总罢工。在罢工(其实是民意)的强大压力下,军政府被迫让步,答应1958年进行总统大选。在庇隆主义者以及广大底层民众的支持下,激进公民联盟领袖阿图罗·弗朗迪西当选总统。这次总罢工的成功以及弗朗迪西当选总统表明,以庇隆主义为代表的民粹主义已经成为了阿根廷国家政治生活中举足轻重的力量。而这也注定了,无论哪个政党执政,在政府被民粹主义深深绑架的情况下,庇隆时代的经济政策基本上都会被全部保留,高关税、高腐败、高福利、高通胀的积弊丝毫不会得到改善。因此阿根廷的局势就只能是一种死结:经济危机——政府垮台——新政府上台——经济危机——政府垮台。在以后半个多世纪里,阿根廷经常发生政变,政府更迭多达29次,军政府、民选政府轮流执政。混乱的政治局势进一步加剧了经济危机。虽然阿根廷的民众逐渐认识到了现实的残酷性,但是,自私惰性的本性却使得他们依然固执地要求继续维持高福利,尽管他们知道国家经济根本不足以支撑这种高福利。而民选政府为了获取足够的选票,只能更加无底线地迎合底层民意,一方面是高福利,另一方面是劳工法一天比一天严苛。高福利需要高税收支持,但是高税收和不合理的劳工法又逼走逼垮了大量企业,企业少了,税收也少了,失业者却多了,由此更增添了政治和经济的诸多困难。进入21世纪,经济危机和债务危机持续困扰着阿根廷。2018年,阿根廷比索一度贬值超过50%,在外汇市场上频遭抛售,面临崩溃的边缘,成为了全世界新兴经济体中贬值最严重的货币,8月30日政府不得不将利率从45%提升至创纪录的60%。但另一方面,阿根廷依然盛行民粹主义,庞大的劳工组织是任何一个政府都不能忽视的强大力量。据国际劳工组织的数据,阿根廷是全球罢工次数最高的国家,2017年阿根廷罢工次数竟然高达778次。上帝钟爱阿根廷人,所以赐给了他们优越的自然条件。但是,面对阿根廷人的自私贪婪和惰性,上帝也无能为力。

      打赏
      收藏文本
      0
      0
      2019/7/9 16:38:52

      我要发帖

      总页数11页 [共有1条记录] 分页:

      1
       对阿根廷的悲剧回复