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[原创]“一栋一档”巧治社区管理顽疾

“一栋一档”巧治社区管理顽疾——莲新派出所创新推进老旧院落社区治理工作

“一栋一档”巧治社区管理顽疾

锦江公安分局莲新派出所,地处一环至二环路之间,两侧以顺江路、莲桂东西路和东大街锦东路隔开。辖区地域小、人口密度大、老旧小区院落多、治安状况复杂、居民以钢管厂5区等老旧小区住户为主,这是莲新辖区社会管理的现状。为切实加强社区治理,莲新派出所立足实际,按照分局长李刚调研莲新派出所提出的重要指示,从辖区治安特点入手,以全面深化老旧院落“一栋一档”建设做实人口管理为牵引,以提升社区民警协调牵动综治力量为抓手,基层警务主动融入社区,治理乱点乱象。

以搭建警民联动平台为切入点,共商共建做实加法增添联动平台。根据辖区经济社会发展规划和趋势,紧贴实战发力,提前预测预研,以社区警务建设为载体,创新推进“1+3+N”工作模式,总结形成了“1加9”工作法,实现警务工作与辖区人口特点、治安特点、服务对象特点的高度契合。“1”即以“一标三实”为依托建立“一栋一档”档案管理制度,“9”即9支力量参与(派出所、街道办事处、物管公司、辖区综治办、辖区城管中队、社区、居民小组长、楼栋长、门卫)组成共商共建联动平台。在“钢管厂五区”依托“1加9”工作法,治安防范与环境整治同步推进,共管共治,综合治理,相互促进。

壮大综治力量。一是充分发动社区基层组织力量,联合莲新街道办事处、紫东社区、长江物业公司及攀成钢生活服务部,专群结合,在“钢管厂五区”内推选11名居民小组长和81名楼栋长,以居民小组长和楼栋长为依托,对钢管厂五区内居民进行宣传工作及现住人员的情况统计,完善群防群治组织建设,形成群防群治的工作局面。二是在积极群众中发展若干“信息员”和“红袖套”队员,配合派出所、街道办及社区做好治安整治工作,适时掌控相关治安信息。三是指导社区和物业增加“钢管厂五区”内8个小院门卫,组建20人参与的专职夜间巡逻队,加强白天值守和夜间巡逻,稳步推进整治工作。

丰富管理机制。一是建立警情通报机制。针对“钢管厂五区”物业管理薄弱,侵财类案件尤其入室盗窃案易发的老大难问题,建立警情通报机制,及时将相关发案警情通过公告栏、业主群等途径向居民通报,提高防范意识和安全意识。二是建立自治巡防机制。针对“钢管厂五区”物防、技防不到位的问题,指导物业从增强人防入手,坚持向秩序要效果,向职责要效率,向监督要成效,通过增加门卫,组建自治巡逻队等方式,由门岗把好安全第一关,规范白天值守,由巡逻队把好第二关,开展夜间巡逻,稳步推进整治工作。三是建立定期清查机制。针对流动人口多,出租房屋登记信息不完善,人户不一致情况突出等问题,在分局治安部门的指导下,联合巡警大队定期开展专项流动人口清理工作,逐步建立起流动人口管理的安全防范机制。

以夯实人口管理基础为突破点,共治共享做好减法创新核查,挤压犯罪空间。摸索总结实践经验,将“刑侦网上作战思路”运用到社区人口核查实践工作中,高效整合运用公安网络平台资源,创新开展人口管理。在运用公安网络“警综平台”开展实有人口信息核查的同时,通过实有人口中的身份证系统查找同户人员,再将同户人员信息在公安部、省厅资源管理共享平台中各个系统中查询,从而得到同户人员的联系方式及去向,再对剩余待核查人口及其同户人员信息进行交叉对比查找,实现人口数据精准核查,极大提高了居民数据信息准确率,有效增强了对社区治安要素的把控能力。

专项清理,减少治安隐患。针对流动人口及人在户不在、户在人不在等情况进行专项整治和清理活动,规范流动人口管理,减少治安隐患。在分局的统一指挥下,协调200余名警力,联合社区工作人员及物管人员,先后开展18次专项清查,共清查流动人口3000余人。有效破解辖区流动人口基础管理底数不清、情况不明的难题,进一步提升公安机关对基本治安要素的管控力度。

“一栋一档”,降低发案几率。将流动人口管理工作与“一标三实”信息采集有机融入治安整治工作中,作为“钢管厂五区”治安整治工作的根基。以开坝坝会的形式把群众宣传和动员起来。配合条幅、标语、告示牌、小区公告栏以及发放宣传单等形式做足做好“一标三实”信息采集及流动人口管理宣传工作。同时,以推进落实“一标三实”工作为契机,坚持不重不漏的原则,协调街道办事处、紫东社区及长江物业公司,联合社区人员,逐一重点落实“一栋一档”动态档案管理,确保每1栋居民楼1本人口档案,每本档案内含全楼房东、租客信息、联系方式等基本信息。发生人员变动时由居民小组长实时报告,楼栋长登记,社区核实,派出所汇总管理,及时更新。通过一栋一档工作,共清理实有房屋5415户、实有人口11966人、户籍和实有人口信息2378条,采集登记实有单位398家、标准地址5500条。

以丰富社区警务内涵为支撑点,由点及面做细台账以民意为导向,建立社情民情台账。深化社区警务建设,坚守社区治理主阵地,警力下沉社区,深入了解社区治安动态、重点人员管控、物业纠纷、犬只管理、流动人口管理等情况,及时收集社情民意,建立群众诉求台账,与社区“两委”、网格员、治安积极分子、广大居民定期碰面通气,开好社区居民会议,摸排矛盾隐患,共同协商解决治安热点难点问题,实现警务工作与基层社区治理的深度融合。

以问题为导向,建立警情分析台账。依托“1+9”警民联动平台,按照辖区6个社区,68个大小院落全面梳理掌握社区乱点乱象和警情案情,建立警情台账,分社区进行案件数据分析,开展线索摸排和问题核查,并针对重点社区(钢管厂五区)重点老旧院落分警情分院落开展发案类型、发案时段、作案手法、发案地点等信息的全面分析梳理,突出重点警情,强化数据分析,明晰治安情况消隐患。指导社区警务根据社区治理需求及时调整和完善,确保警务工作与社区治理同频共振,达到共建共治共享的良好效果。

以治理为导向,建立试点推广台账。根据“钢管厂五区”管理经验,我所按照由点及面,稳步推进的思路,及时分析总结社区治理经验,以“一标三实”为契机,以“一栋一档”为抓手,以做实人口管理为支撑,瞄准社区治理目标,紧贴社情民情精准发力,在辖区其余老旧院落小区通过“一标三实”逐步推广铺开老旧院落“一栋一档”建设,建好机制、搭好平台、动员力量,切实把群众反映强烈的难点难题解决在基层社区,做到“小事不出社区,大事不出街道”,实现社区群众满意度和安全感“双提升”。截至目前,已完成3个小区试点建设,初步实现了做强社区警务建设、做实人口管理与有效降低辖区发案率有机结合。

[结语]“一栋一档”工作机制推进以来,各项警情数据均呈同比下降趋势,初步实现了“发案少、秩序好,社会稳定、群众满意”的治理效果,群众的满意度也不断提升。12月5日,派出所又收到了一面群众送来的锦旗,感谢民警下班途中救助遇车祸导致摔成骨裂的群众。这只是一件“小事”,但就因为其小,才更加彰显“人民公安为人民”的内涵。一直以来,莲新派出所始终将这句话作为公安工作前进的方向,把派出所自身做强,把为服务群众的工作做细,密切联系群众,依靠群众,一切工作为维护辖区安宁为目标。正如辖区的群众所说:“警察就在我们身边,我们的生活很有安全感。”

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      老陈都
      2018/12/10 16:17:44

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