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困难总比办法多,普京还能带领俄罗斯重回巅峰吗

[文/许文鸿 中国社科院俄罗斯东欧中亚所副研究员,盘古智库高级研究员]

2018年3月18日,是克里米亚半岛被纳入俄罗斯联邦版图的4周年纪念日,根据俄罗斯联邦中央选举委员会的特意安排,也是6年一度的俄罗斯总统选举之日。此次,与争取连任的普京竞争的还有7名正式注册的候选人。据俄罗斯国内的民意调查,其余七位候选人的支持率没有超过10%的,而依托超高的民意支持率,普京是作为独立候选人参加此次总统选举的。

普京崛起于名微力薄之际,接大任于千年钟声敲响之时。入主克宫伊始,驾机亲临车臣战乱之地,奔赴库尔斯科潜艇沉没现场,内有莫斯科恐怖连环爆炸,外有北约东扩持续压力,既有寡头不服弄权,又有地方豪强抗衡,执政18年间所历挑战不能一一胜数。

困难总比办法多,普京还能带领俄罗斯重回巅峰吗

当地时间2018年3月18日,俄罗斯莫斯科,俄罗斯总统普京造访竞选总部,与支持者会晤,并在T恤上签名。

恰逢在此期间,国际能源价格一路上扬,天助普京,前两个总统任期内俄国国力增长,个人声望渐强,普京执政方式也日益成熟多变,经“梅普组合”旋转后,再次连任一届总统。期间所临难题也逐一过关:挫格鲁吉亚于高加索之外,纳克里米亚于西方摧城黑云之下,开疆拓土,稳定卢布,普京个人意志已影响和改造了俄罗斯民众一代人的生活。俄国历来执政者有此功勋者,唯彼得大帝、叶卡特琳娜二世与斯大林等寥寥数人可与之比肩。普京本人已名垂俄国历史和当代世界历史,毋庸置疑。

3月18日的总统选举也成为俄罗斯新独立以来最无悬念的大选。此次总统大选,倒不如说是普京全面展示其民意基础和凌驾于各党派之上的全民性总统的舞台。凭借超高的支持率,竞选口号为“强人强国”的普京将云淡风轻地获胜连任。在其余候选人中,仅无党派人士巴维尔·格鲁季宁携俄共制定的竞选纲领参选,在民众中声望较高。而知名的反对派人士阿列克谢·纳瓦尔内被禁止参选。

叶利钦时期,在总统大选的选票上有一选项:反对所有候选人。普京时期的选举取消了这一选项。在选举过程中唯一值得普京关注的是如何提高普通俄罗斯民众对此次大选的参与度,尽力争取成为全民的总统。由于多数选民都认为选举结果已定而不积极参加投票。因而在某种程度上,此次大选的参与度才是对普京真正的支持度。参与度越高,表明对普京及其现行的政治经济政策的认可越高;参与度越低,则表明是对普京及其现行政策的消极反对。为此,在此次大选中普京的目标是70/70,即有70%的选民参加投票,普京努力获得70%以上的支持票。此外,普京对选举过程中的合法性也高度重视,为此,邀请了来自74个国家的约250名大选观察员来监督大选的过程。

据估计,在车臣和克里米亚,普通民众的参选度将是最高的。普京对这两个自治地区都给予了特殊的优惠政策,当地民众认为,普京的连任将是这两个自治地区的安全与发展的保障。而莫斯科、圣彼得堡或其他大城市的参选度将比较低。普京在这些大城市的支持率也将比车臣、克里米亚低。

连任之后,普京将继续执政到2024年。当选后,普京需要解决的是新的执政理念和新的团队;对俄国经济社会发展的责任;如何开拓俄罗斯外交的新局面等若干问题。

普京之后还有谁?

政治的本义是借助威权推行符合执政者价值观的政策观念及一系列相关措施。政治强人借助自己的威望可以比较容易地推行相关政策。但更重要的是要进行一种可以延续的制度建设,用制度来推行符合政治精英的价值观的一系列措施,以避免后继者在没有普京类似的政治声望和政治资源的前提下也能顺利地推行相关政策。普京借助国内局势的稳定和经济的发展树立了难以匹敌的声望和优势,2018年的总统大选中连任没有任何悬念。如果不修改现行宪法,未来六年将是普京的最后一届总统任期。2024年之后将再出现一个普京式的政治强人还是留下巨大的权力真空,如何保持政策的连续性将是普京需要认真考虑的一个问题。

在获得连任之后也将有一系列相关政策出台。2012年总统选举前,普京曾连续发表七篇文章宣讲自己的执政理念。2018年3月1日,普京在宣读《国情咨文》中重点就经济发展、社会、国防等问题阐述了自己的竞选纲领,提出了未来急需解决的诸多问题及需要逐一实施的政策。

政策一旦制定,干部将是决定性因素。领导者的一项重要使命和工作是要保证所推行的政策的连续性,为了保证政策的连续性就必须着意培养人才。普京自1999年底入主克宫之后,迅速从彼得堡班底、克格勃同僚中组建了忠诚于自己的执政团队,树立了自己的权威,如今这个团队已经决定和影响了俄罗斯近18年。

随着国内国际局势的发展,在普京新的总统任期内,一批辅佐过普京的老臣逐渐退隐幕后,俄罗斯政府中将会出现许多新的面孔,其中崭露头角有年轻的现办公厅主任瓦伊诺、图拉州州长久明等人。为政首重得人,在新的六年总统任期内,擢升一批能在发展国内经济、稳定国内政治社会秩序、拓展与欧美关系、切实捍卫俄罗斯国家安全等方面的专业化人才将是普京总统的重要任务。记得2011年普京曾在《俄罗斯先锋》上发表过一篇文章《为何解雇一个人那么难》,而在此后的六年内将解雇一批并擢升一批,妥善安排2024年的人事培养和安排,这将触及到多方面的利益。

困难总比办法多,普京还能带领俄罗斯重回巅峰吗

当地时间2018年3月18日,俄罗斯莫斯科,俄罗斯总统普京造访竞选总部,出席新闻发布会。

经济发展仍是重点

2017年俄罗斯的GDP规模仅有中国的十分之一,世界排名第14位,在澳大利亚之后。普京连任后,俄罗斯未来六年的经济发展趋势将会怎样?这是许多关心俄罗斯发展的人首要关心的问题。

众所周知,俄罗斯经济严重依赖能源和原材料。石油和天然气领域的比重在GDP中占到了近30%,能源企业占俄罗斯政府财政预算收入的近一半,国际能源价格成为影响俄罗斯经济前景的决定性因素。在新能源革命的背景下,国际能源价格将长期在低位徘徊,这将是对普京未来六年执政成效的最大影响因素。

由于美欧对俄罗斯实施经济金融制裁,为了摆脱对美元为主导的国际经济体系的依赖,俄罗斯央行在不断买入黄金,近年来平均每年进口约200吨,到2017年底,俄罗斯的黄金储备超过1800吨。与此同时,美国在不断出口黄金,自2000年以来,美国已净出口了近2340吨黄金。美元汇率、国际黄金价格的波动也将影响到未来六年俄罗斯财政状况。

俄罗斯的资本市场差不多与中国资本市场同时起步,但由于国内国际诸多因素的影响,俄罗斯本国资本市场发展较为缓慢。目前俄罗斯RTS指数经过近三十年的发展,还在一千两百点附近波动。俄罗斯企业更愿意到英国伦敦、美国纽约IPO,投资俄罗斯资本市场的也大多是伦敦为中心的国际投资者。在西方不断加码的制裁背景下,俄罗斯企业融资渠道不断萎缩,企业面临中短期资金短缺的问题。

笔者认为,今后六年总统任期内,普京将继续把发展经济当作重要任务,但过去还是今后,我们都不能把经济指标当作对普京的执政业绩的评价,因为俄罗斯从来不是一个经济上的强国。普京在《千年之交的俄罗斯》也承认“俄罗斯不属于当代世界经济和社会发展高水平的领先国家”。俄罗斯虽然国土广袤,但多半领土属于极寒难以开垦之地;俄罗斯历史上资本主义发展时期较短,资本积累基础比较薄弱;一战之前,沙俄曾大举向法国等国借了大笔的债务;二战期间为打败法西斯也曾得到美英的大量物资援助;即使在苏联鼎盛时期的1975年,其经济规模也仅为美国的三分之二。苏联解体后,各经济体间原有的经济联系被切断,“休克”疗法在短期内将公有制变为私有制,寡头在短期内迅速攫取了苏联时期积累的大量财富,这些都对俄罗斯经济发展滞后起到一定的影响。此后,由于政治经济不稳定等因素,俄罗斯新独立以来26年间有超过1万亿美元的资金流出俄罗斯。

西方封锁之下还会有奇迹

俄国的发展有一个值得注意的特点,每当外部环境比较恶劣的时候,俄罗斯国内凝聚力量获得迅速的发展:1853年克里米亚战争后受到英法的打击后,俄罗斯开始农奴制改革,走上资本主义发展道路,迅速成为欧洲列强之一;苏联刚建立,在帝国主义的包围封锁之中,短短几个五年计划取得的成绩令世人瞩目;在冷战时期苏美对抗背景下,苏联也在各领域取得了不俗的成就。1909年斯托雷平在接受当时的《伏尔加河报》采访时曾说:“给俄罗斯20年内外安定的时间,它将变得让你认不出来。”当前,由于克里米亚问题,美欧对俄国实施空前的制裁;由于“英俄双面间谍中毒案”,英国对俄罗斯发出了最后通牒;俄罗斯再一次面临着严峻的国际环境。在当前的国际环境下,重新连任的普京能否带领俄罗斯再次创造历史的奇迹?

笔者认为,此次不同于历史上的任何一次。1850年的战败,因当时国际经济技术交往还不甚频繁;苏联头两个五年计划的顺利实施,在封锁包围中创造奇迹是由于当时的农业领域在经济中还占据重要的比例,工业技术水平、国际交流水平都比较低,即使在当时条件下,苏联也从西方获得了大量的资金、技术、人才;冷战时期的美苏对抗,但也保留了一定水平的经济交往。如今,各行各业的国际交往在全球化背景下已经达到较高的水平,脱离国际社会的交流协作,孤立地发展经济已经落后于时代的潮流。连任后的普京所要解决的经济发展所面临的国际环境将是比较艰难的。

近年来俄罗斯各地也积极采取招商引资的措施,在各地通过招标设立了28个经济特区,在莫斯科郊区设立斯科尔克沃园区,把海参崴开辟为自由港,诸多措施表明俄罗斯极力想发展经济。在世界银行编制的全球营商指数中,俄罗斯2016年排名第40位,2017年排名第35位,居金砖国家之首。但由于种种原因,多个经济特区被吊销,斯科尔克沃园区由高科技孵化园沦为房地产项目,海参崴自由港发展缓慢。俄罗斯地方也曾多次来华招商,但效果不甚明显。未来六年如何继续改善投资环境,吸引投资,拉动经济发展,在保持政治稳定的同时逐步提高和改善民众的生活水平,将是普京连任后赋予新总理的首要职责。

在当前的国际背景下,因乌克兰事件美欧对俄国实施多方面制裁,由于对美大选干涉的指责、由于“英俄双面间谍中毒案”等,西方与俄罗斯的关系将进一步恶化,在较长时间内难以得到缓和,俄罗斯经济的发展急需广阔的国际空间,俄罗斯“向东转”的政策将进一步扩大和拓展,俄罗斯对与亚太地区的国家发展经济合作的愿望与现实需求将在未来六年中日益迫切。

未来六年将是中俄经济合作的较好时机:俄罗斯对与中国扩大合作需求旺盛,随着中国“一带一路”倡议的推广和中俄“一带一盟”对接的顺利进展,中俄两国在经贸领域将有较大的突破。但我们认为,除了政府层面的项目外,更重要的是大力推进中俄经贸领域基础设施的建设,推动中俄相关政策法律的研究与介绍,加强对民间相互贸易投资权益的保护,从而推动民营企业和民间资本之间的相互投资和贸易,只有这样才能为中俄长期友好发展奠定坚实的基础。

困难总比办法多,普京还能带领俄罗斯重回巅峰吗

当地时间2018年3月18日,俄罗斯堪察加彼得罗巴甫洛夫斯克,2018俄罗斯总统大选投票开始,民众在投票站进行投票。

大国雄心与国力衰退间的左支右拙

作为一个从走路姿势都显示专业水准的资深苏联情报系统的特工,普京应对突发性事件的能力令人钦佩。在与欧美的外交博弈中,获得世人一次次的惊叹或喝彩:“斯诺登”事件后将斯诺登极为大胆而又技巧地纳入庇护之下;在乌克兰问题上,毫不拖泥带水地抓住历史机遇,一举将极具战略地位的克里米亚半岛收入囊中;叙利亚事件后,将俄国在中东的战略劣势转化为在叙利亚的局部优势;在朝鲜半岛核问题上,不露神色地将俄国的地位逐步巩固,西方人不得不佩服普京是“大师级的棋手”。

苏联解体后,欧美外交人士曾一再傲慢地表示,在大国博弈中“Russia doesn’t matter any more”。但在对欧美一次次的战略博弈中,普京凭借俄罗斯虚弱的国力频频占据上风,不得不钦佩普京及其外交团队在大国外交斗争中展现出的纵横捭阖、闪展腾挪的高超外交技巧。曾有人形容莫洛托夫可以在雨滴之间自由穿行,过去18年来,普京所展现的外交技巧比莫洛托夫有过之而无不及。

但问题是,大国外交的要旨不在乎与强权对抗过程中的烈度与强度,在乎的是为本国的政治活动谋取最大的支持;不在乎一城一地的暂时得失,在乎的是为本国的发展谋取良好的国际环境和发展势头。普京一次次的外交胜利导致的却是西方越来越深的疑虑、警惕、反感、戒备乃至敌对。目前,从乌克兰危机之后西方的制裁和目前“英俄双面间谍中毒案”之后英国的最后通牒来判断,我们不得不说,俄国生存和发展环境更加恶化了。今后六年,普京连任之后面临的重要外交问题就是,如何在西方的重压和制裁下改善俄国的生存和发展的环境,这也在考验普京及其团队的战略运筹、外交谋划和外交技巧。

近年来,随着俄罗斯与西方国家的关系恶化,对抗也逐步加强,大国雄心与国力衰退之间的距离越来越明显,俄罗斯国防问题的重要性日益凸现。由于俄罗斯经济形势日益恶化,国防开支逐年缩减。据公开的数据,2017年美国的国防预算为5827亿美元,俄罗斯的国防预算约为491亿美元。就国防预算规模而言,俄罗斯在世界各国中不仅落后于美、中,而且落后于印度、沙特。俄罗斯以美国国防预算约十分之一的国防开支与美国乃至北约集团对抗,且在热点问题上针锋相对,在外交事务中处处占据上风,在全球战略上谋取平衡,一方面表明俄罗斯作为大国的外交传统的强大与外交技巧的高明,另一方面也有左支右拙的失落与尴尬。

近日,因“双面间谍中毒”案导致英国发出最后通牒,英法德美等国联合发表声明谴责俄罗斯,俄国外交部发言人声称“任何人不能向核大国”发出最后通牒。在综合国力衰退的背景下,俄罗斯唯有频频举起核威慑来阻赫来犯之敌,这恐非长久之计。在新军事技术革命的背景下,如何更好地处理好与美国为首的西方国家的关系,更好地保护和捍卫俄罗斯的国家安全,也将是普京连任后需要重点考虑的问题。

总之,2018年3月的俄罗斯选举进程风平浪静,结果没有悬念。但未来六年,普京总统将面临许多复杂的问题,这也将是考验普京及其团队智慧和能力的非常时期。普京总统作为俄罗斯杰出的领袖,将会为俄罗斯的发展尽最大的努力。同时,在西方的制裁和压力之下,俄罗斯“向东转”的政策将变得越来越实际与迫切,中国则希望通过“一带一盟”的对接,加强同俄罗斯的经济往来,为欧亚地区的和平与发展做出更多的努力和贡献。

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      2018/3/19 21:56:28

      网友回复

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      一个国家民族的发展 关键在于后继有人 普京一次次上台 说明俄罗斯后继无人 现在就是靠他的威望镇场子而已 可他终归是要下台的 到时候怎么办?

      2018/3/20 10:55:16

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