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美台谋求“萨德入台”貌似荒诞:其实酝酿已久

“萨德入韩”几成定局,引发东亚局势震荡。几乎同一时间,台湾前“新江舰长”吕礼诗称,台军界预测美军计划对台出售“萨德”。但在舆论喧嚣下,“萨德入台”这个看似荒谬的议题很快被时事脉动掩盖。事实上,美国在研制“萨德”之初就将韩国、日本和台湾视为部署对象,这一议题筹谋至今,显示其背后颇有文章。大陆应高度警惕台美以小动作渐进图谋“假戏真做”的可能。

貌似荒诞,但酝酿已久

虽然大陆对“萨德入台”这一议题选择冷处理,但去年8月,《人民日报》曾刊文指出,要警惕“萨德”的多米诺效应蔓延到菲律宾、台湾。对于“萨德入台”,台“防务部门负责人”冯世宽否认有部署计划,“就算真开口,台方也不会要”,称“不与大陆搞军备竞赛、不做无谓牺牲”。台军方称,美方于20年前研制“萨德”时即曾探询台方意愿,前“防务部门负责人”蒋仲苓认为“TMD(指‘萨德’)是钱坑”。

“萨德入台”虽貌似荒诞,但其实酝酿已久。1999年,美国国防部曾提出向日本、韩国和台湾提供“爱国者”PAC-3等低空防御系统和“萨德(当时名为Theater High Altitude Area Defense)”等高空导弹防御系统。当年,美国向台湾出售了价值100亿美元的“爱国者”导弹装备。近年来,美方不断炒作“中国威胁论”,企图“论证”台湾需要“萨德”。在2015年“美台国防工业会议”上,双方也讨论了“萨德”作为选项的可能。

台媒称,2016年,美参议院军事委员会主席麦凯恩等军工说客曾与包括蔡英文在内的台湾政界人士讨论过“萨德”等军事合作与战略议题。

美国缘何看中台湾

可见,逐步在台湾部署“萨德”等反导体系,是美国亚太军事同盟战略中长期筹谋的一环。美国之所以看中台湾这座“不沉航母”,是想利用其“不安全感”进行拉拢,以“萨德”穿针引线,构建东亚的“美日韩台小北约”。

首先,台湾是美国对大陆编织的反导和情报共享网络的关键节点。事实上,在日韩加速引进“萨德”之后,未来第一岛链——北起日本青森,经岬分屯基地、韩国星州郡,南到冲永良部岛,皆可能部署“萨德”,台湾则是“豁口”。美国新任防长马蒂斯上任后破例首访韩日两国,即为推销“萨德”,三国通过《日美安全保障条约》、“萨德”系统和《日韩军事情报保护协议》三种手段,正在构建强化的军事联盟。如果在台部署“萨德”系统,美国能与目前其在台新竹乐山空军基地部署的“铺路爪”UHF(超高频)波段雷达合并生成三维信息,与美日预警系统交换情报,并反馈至关岛的美军指挥部,在第一岛链实现高低空、长短程全覆盖的反导体系。

“萨德入韩”已成定局,“萨德入台”是否有可能?图为韩国民众在汉城政府大楼前抗议美国在韩国部署“萨德”。

其次,台湾具有良好的导弹防御体系基础。其一,台湾作为在大陆之侧的莞尔小岛,多年来在“遭受打击”的恐慌心态下,积极部署反导体系,导弹密度仅次于以色列,“雄风”“天弓”等导弹在舰艇、离岛和本岛上均有系统部署,还有九个“爱国者”导弹基地建成或在建。有研究称,新竹、苗栗、台中等区域为“萨德”最佳部署地,可与现有反导系统实现高低搭配,在弹道导弹的助推阶段进行拦截。其二,蔡英文上台后,为增强台湾“以武拒统”能力,加速防空体系建设。针对大陆的火箭军,台湾首次调整台军战略单位编制,将导弹部队升级为“导弹军”。

真议题还是假议题

由此观之,在军事战略层面,台湾是美国部署“萨德”的理想选择,但目前对于该议题,美国仍限于研判和造势,民进党当局也冷淡以对,显示“萨德入台”更像是“被制造”的假议题。

首先,“萨德入台”将被视为美国对中国大陆的“无声宣战”。其一,此举意味着美国违背中美建交前提,践踏“一中”红线,其性质恶劣远超“萨德入韩”,大陆绝无可能坐视吞声。特朗普不久前在中美元首通话中承诺遵守“一中政策”,意味着其逐渐回归理性务实的对华政策,将会暂时压抑台美之间这股躁动的暗流,短期内不会在台部署“萨德”。其二,台湾也清楚,“萨德入台”烈度不亚于“古巴导弹危机”,将为大陆武统提供充分条件,台湾因而可能沦为美国“前沿反导”和大陆“二次核打击”的牺牲品。

其次,“萨德”是帮助美国监控大陆,对台湾自身防御意义有限。其一,海峡两岸间隔仅300多公里,台湾关注的是“来自西面的短程导弹威胁”,其反导的更优选择是“爱国者”PAC-3。而“萨德”旨在限缩中国的核反击能力,针对洲际导弹设计,其庞大的天线面通常会固定在某个角度,造成近距离目标探测的“灯下黑”。其二,“萨德”所获信息通过加密信道传至美军基地,台湾对此没有自主权和收益权,也不愿做“冤大头”。

再者,“萨德入台”未必是美国从南海地区监控大陆的急需品。其一,拦截层面,美国部署“萨德”以优先考虑本土防御,而中国的核弹头洲际导弹“东风”“巨浪”打击北美的最优线路是越过北极周边地区,美国在韩日布防更有拦截效率,相形之下,中国自南方向北美发射洲际导弹的可能性不大。“萨德入台”对防御第二岛链更有意义。其二,预警层面,“萨德”核心是X波段长程雷达,与“铺路爪”类似,都是远距离搜索和跟踪弹道导弹,后者探测距离更远,被台媒吹嘘为“能发现3000公里外的高尔夫球”。但“铺路爪”在大陆部署于福建的大型相控阵雷达“贴面”干扰下有被“致盲”之虞,“萨德入台”也可能有此尴尬。。此外,美军驻日的第七舰队神盾级巡洋舰、驱逐舰上部署了新型“标准-3”反导导弹,可于距台湾12海里处“合法存在”,其拦截高度和射程均超过“萨德”。

最后,“萨德”不但是“钱坑”,还是“无底洞”。其一,台湾军费规模约为每年100亿美元,在各“机舰自造”计划分摊下,很难负担“萨德”的高昂使用和维护成本。作为参照,韩国每年军费则高达350亿美元。此外,台湾缺电的工业环境也难以支撑“萨德”这只“电老虎”。其二,台美军售还需附加“安全承诺”溢价。如“铺路爪”和“爱国者”系统,美方对台加价至数倍,形如敲诈。以“爱国者”PAC-3为例,台湾2013年接收的四套发射组和330枚导弹耗资近40亿美元,超出美国本土采购价近四倍。而一组“萨德”炮台在美售价为1100万美元,台湾需要成批量购买以应对饱和攻击,在溢价效应下,必然又是一笔“天价”。

此外,还有一些非技术层面的问题。例如,在韩国,“萨德”由驻韩美军部署并掌握使用权,而美国在台没有驻军。但“军售”也很困难,除经济能力,鉴于台军“雄三乌龙”和“泄密”事件层出不穷,美国也需要衡量台军内部管理和安防保密水平,是否会造成地区局势紧张和尖端技术扩散。而台湾也会如韩国一样担心,“萨德”这个“防空炮兵连”在真正高强度战争中第一波饱和攻击下的生存能力。

需提防美台“弄假成真”

尽管在技战术层面有各种各样的困难,但“萨德入台”议题从“萨德”研制到现在“20年不死”,说明美台之间存在一种动能,试图推动或者利用这一进程做文章。

首先,“萨德”具有军事结盟和外交“站队”意涵。“萨德”系统被看作是“政治高于实战”的产物,表明双方在军事上的靠近姿态,可成为外交谈判桌上的筹码。

其次,美台军售背后有利益集团的强大驱动力。美军工企业在利益驱动下,是美台军售的重要推手。而在台湾方面,追求“台独”的民进党必然仰赖美国支持“以武拒统”,希望“集台湾之物力”换取先进武器,通过给美国交“保护费”来维系“安全承诺”,并融入其亚太地区战略。

美国“亲台派”相信,“一中政策”维系了40年,“台湾的属性”已有“质变”,希望推动美国涉台政策“适应这种现实变化”,“为台美关系松绑”,以应对越发自信的大陆的挑战。这一政治力量相信,军事合作是升级美台“实质关系”、制造台湾“事实独立”的最佳路径。因此,特朗普虽暂时回归“一中政策”轨道,但台美间继续强化“准军事同盟”关系的小动作却未停止:美台“部长级”军事交流获批,台美日近期开通了军机敌我识别码,“美军驻台”传闻频出以探测风向。大陆需要提防美台通过累积小动作的量变,以“温水煮青蛙”的方式将这些伪命题“假戏真做”。此外,商人出身的特朗普惯用“鱼塘搅水”的博弈套路,即通过不切实际的喊价(例如“一中可谈判”)制造混乱来扰乱对手预期,再观察“鱼群”反应伺机浑水摸鱼,以极低成本攫取超额利益。在某种程度上,“萨德入台”就是类似的政治叫板。大陆需要有足够的战略定力和耐心来应对这种虚张声势的要价

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      2
      2017/4/6 16:28:18

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