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[原创]警服与警察小议

警服与警察小议

一位作者朋友讲的“让人民警察重新穿上警服”这个问题,别认为这只是警察着装的一个简单的问题,而笔者认为这可是一个警界深层次的问题,也是困扰老百姓心底一个沉重的话题,一个难解的课题。解放以来,中国的警察走过的路,很复杂,就人民公安战士而言,在着装上,也有很多话题,民警着警服也经历过一个“有-无-有”的过程。

一、解放初期,警察队伍是由中国人民解放军成建制转隶到人民公安的,那时,在公安局工作的人员都统一着军装,后来,公安机关从军队彻底归制给地方人民政府,地方公安人员开始着老百姓的衣裳,公安人员个人不再发服装了。至于,那些在网上看到蓝色、白色的警服只是公用的,枪支也是公用的,民警执行任务可以领用后归还。笔者1977年进入公安局时,所有的人都不着装、不佩枪,每月不足四十元的工资。那时公安干警入职是行政25级,军队连排干部是23級,比地方同级干部工资高二级。那时的警服、手枪都在办公室仓库里锁着,有任务去领,完成任务立即交还,干警个人不发服装。到了1984年公安部换了刘复之当部长,这个人是历任部长中最有作为的,他上任后,民警统一着装、配枪,乡镇统一建派出所,人民公社公安特派员统一归建公安局,农村户籍由民政机关移交公安派出所,省会城市以下的城乡公路交通和车辆管理也从交通部门移交给公安交警了,这是民警统一穿警服的开始。

二、民警着装后,也有一个从高兴着装到不高兴着装,再到一个不愿意着装的尴尬过程,公安机关全国统一着装后,开始民警们为之兴奋,警服日夜穿在身上,节假日、出差、探亲都穿一身警服,那时穿警服,是一种干部身份的体现,民警着装在社会上有优待,老百姓尊重,有一种荣誉和不受侵犯感,着警服不排队购车票,老百姓认为是应该的,抓坏人时老百姓自动协助,在商店里穿警服买东西营业员会把紧俏的东西、物品拿给你,走在大街上,约会同学、战友,人家都会说穿警服当警官潇洒神气,端着金饭碗,有高人一等的感觉,每个人都高兴穿警服,一时间社会上假警服随之泛滥成灾,假冒警察招摇过市,为害社会。

三、但到九十年初,警察开始实行警衔制度,由于警察队伍有别于军队,干警是地方行政干部的职业性特点,人多职位少,一个公安局几百号人,包括局长、政委和局党组成员以上领导才十号人左右,绝大多数干警只是一个普通公务员,加之公安机关人员多流动性少,绝大多数人无法升职,因为无职位民警授衔相对较低,很多老民警初次评定衔级都低,特别是从部队转业的营连级军官转入公安机关,由于沒有职位授的警衔较低,从而使这部分民警在实行警衔后心理上产生了低人一等和不高兴穿警服的想法,加上地方干部年青化的影响,地方公安机关领导年青化,往往是年青的局、所、队长领导老民警,由于有了职务高,警衔就高的规定,使占警察队伍绝大多数老民警觉得戴着相对较低的警衔脸上没光彩,缺乏自信和荣誉感,他们往往釆取少穿或不穿警服的作法来平衡心态。九十年代末公安部要求民警一律着装上班并进行督察,但还是有一些民警借故不着警服上班,往往因此受到批评和扣发绩效工资。曾经,一个单位有二个民警不愿着警服,一个是七十年代转入公安的老战士,一个是九十年转业营级军官,这两个人因为没担任职务授衔时警衔较低,经常上班不着装,批评了也不改正,后来他们老婆告诉说,穿警服警衔低了面子受不了,不穿心理才平衡一点。本人身为干警也曾经历同样的心理过程,当年初次评定警衔时,与我职务相同的人仅工作时间早一个月而授了三督,自已只授一司;也有的人工龄相同而职务低半职也只授一司,逐产生了心理阴影,不久公安部下发文件给我一类的人微调到三督,在警衔未发下来时,上级通知着警服照相办警官证,我们这些被微调的人都借三督照相,可见之一斑。虽然后来职务变化授上了一督,但从客观因素来看,公安机关因不同于军队,民警授衔造成基层绝大多数人不高兴着警服是有心理阴影的,虽然近年公安部采取了相应措施来平衔,民警警衔晋升机会多了,但民警不高兴警服的状况并沒好转。

四、民警从不高兴着警服到不愿着警服产生好原因并不复杂,以己之体会,主要是民警在工作时间之外着警服遇上特殊治安情况,民警出自职责,而挺身出手进行制止时导致了社会问题,民告警问题,而此时的官方领导不仅不加赞赏和支持,反而冷言潮飒,甚至进行责备,埋怨给领导带来麻烦,影响升迁。有如南京彭宇案一样,导致社会见死不救,民风倒退三十年的社会问题。民警着警服时主动处警难免件件完美完善,如果得不到公安局领导支持一定会挫伤民警的积极性,使民警产生不穿警服不惹事、不管事、不出错的思想,遇事绕着走,见而不管,反正有110,倒更快活。例如湖南一个县公安局刑警夜间执行任务,开车路遇一醉汉撞倒在公路树上受伤不醒,刑警们出自职责将醉汉抢救到医院,垫付医疗费医治,醉汉苏醒后却指责是刑警开车撞倒了他致某重伤,后来此人和家人联合上下状告刑警,多年后此案无法结论,公安局长冷眼相视,不闻不问,导致刑警提拔升职无望,受害终身。可笑的是刑警垫付医疗费原指望获见人勇为,殊不知醉汉家人却说:你撞了人你才垫付医疗费。同车同事作证,而法庭说:同事不可举证。无可奈何!此案全国皆知,有民警事后说,夜里行车,看见有人倒在公路上,宁可绕过去,千万别下车救人,自找麻烦。这就是“彭宇效应”。民警穿警服上街遇上事儿不管是错,管了惹告状也是错,唯一的选择是少穿或不穿警服。我想民警无论穿警服与否?其身分所在,职责所在,见事要管,见义勇为,是其必然。但有关规定却要求警察工作之外,不着警服,那民警即无可指责。

五、在110接处警机制非常完善的今天,老百姓有警报警,几分钟警察就赶到现场,维护社会治安迅速可靠,似乎民警工作之外穿不穿警服于长街市上并不重要。但是笔者对作者的“满街市场不见真警,而满眼假警”的感叹却有些同感。逐产生了几个问题:

1、社会治安的好坏不取决于警服而取决社会治安管理机制。想当年,公安局民警不仅不发警服而且人数相当少,而那时的社会治安管理得很太平、很稳定,这是为什么?我认为是社会管理机制配套,笔者曾见过,那时一个戴黄袖章的女工商,管全城的市场秩序井然,街道里一个戴黄袖章的婆婆组长,辖区的小孩们见了吓得跑老远,害怕她到派出所汇报。几个人的派出所有送收审的权力,有送少管的权力,有送劳教的权力,有进行管制的、审批推荐工作的权力,违法犯罪了有权依法送去坐牢。从农村大队到工厂、街道、单位层层有人、有组织管,公安民警有治安管理、侦查破案的绝对权力,全社会都支持。更重要的是层层有管理机制,外出务工必须有单位证明,身无证明的人没有哪个单位敢收留。例如今天的打工者外出打工,光有身份证不行,必须有村、街道和派出所证明,工厂、公司才可接收。笔者认为 香港和美国在人口流动管理上其相应的机制和手段配备。我国新疆防恐反恐机制就是近年总结推行的行之有效的机制,不仅有层层组织而发动民众参与。

2、决定社会治安状况的好坏不在于警服的显示,而在于公安机关公共治安管理科学合理的机制。按当前全国穿警服大的系统单位方面来看,除了公安系统警察外,有法院的警察,有检察院的警察,有司法的警察,有林业警察,有铁路警察,有民航警察,有海关警察,有海江警察等,从小的方面公安机关内部实行的社会面管理机制来看,有社区警、巡逻警、交管警、城管警、高速路巡警还有刑事警等,可谓是警种繁多,功能齐全。但是老百姓却不屑地说:这么多的警种和警察却管不住一条街道。无怪乎作者把这个原因归究在这么多警察都不穿警服上。笔者认为:其症结不是在警服上,而是在机制上,用社会上一句俗语即是:敲锣卖糖,各干一行。从字面上看那么多的警种在街道活动,怎么能说没穿警服的人在工作活动?其实,当前街面上真的少见真警察,只有少数巡逻的、110接警的、维护交通贴罚单的协警,也就是临时警务人员,那么这么多警察去了哪里?老百姓心里自然纳闷了,无异于作者生疑。笔者想:这就是目前警务机制存在的弊端导致的,诸如社区警、巡逻警、交管警、城管警、还有刑事警都在街面上活动,可这么多警察各归各部门,各做各的事,互不相干,互不协作,少有配合,交警只管交通问题,看见治安问题视而不见,巡警也不闻交通事故,而城市管理又派生出一个城市管理警察来协助城管局工作,而城管警察管城市却不管交通的问题,名副其实的各扫门前雪。也应了民间一句土语:人多不算卵,鸭多不算蛋。警察多了却见不了警服。真正科学的警务机制,形象地讲:一警多能。诸如美国,联邦调查局管情报、刑事,各州、县、市、镇警察局、署管治安,包括巡逻交警城管等。根据中国公安中央管线,地方管片的原则,以县市区旗公安局为例实行大刑侦、大治安的机制,以派出所为主体,实行以块管理的机制,将社区警、巡逻警、交管警、城管警、户籍警,以及刑事警等职能整合成两大块,社区警、巡逻警、交管警、城管警、户籍警归类治安警务,侦查破案归类刑事警务,两大类警务各负其责,各尽其职,迫使警察必须置身于社会面上,治安警务人员将行使一警多能的职责,避免警务单一互不协作的弊端。

六、协警的派生,将引发诸多涉警法律、政策问题以及协警的警务作用问题。今日之协警,即往日之民兵、治安员,也就是政府同意,公安机关自招自用,自负薪酬的形式。在不同时期的协警其形式也有不同,改革开放前民兵、治安员协助公安机关工作,人员从工厂、单位、生产大队抽调,工厂、单位的人员工资由工厂、单位发,生产大队则记工分,公安机关不负担工资。改革开放后协助公安机关工作的民兵、治安员其工资则由公安机关负责,工资来源主要依法办案的罚没款和单位赞助财政预算外返还支出,很长一段时间公安机关使用治安员则成为罚没的主要手段,生财、吃饭、运转之道。鉴于协警没有合法身份,公安机关使用协警是知法违法,执法犯法,因此公安部曾明令全国一律清退协警等临时人员。国家为了依法治国,实行警察由省级公安、人事部门统一招录分配的政策,国家法律规定警务人员公务员身份,只有获得合法身份的警察才可培训上岗执法。然而,时过境迁,公安机关使用临时人员执法人死灰复燃,始而蔓延,正如作者所言:不见警察,只见协警。笔者所见,交通维护、违规贴罚是协警,巡逻110接警是协警,派出所备勤处警、户籍办理、警务站管理也是协警,110指挥中心值班也是协警,据说江浙广沿海一带公安机关使用的协警占警所队人员一半以上。在我们当地协警的使用明日政府批准,财政负担,其实协警工资财政来源还是预算外支出,预算外支出还是罚没收入返还部分,不可能政府在财政预算内支出协警工资,其实地方财政还是无力支付合法警察工资及警务支出,每年靠中央几百万转移支付给民警发薪,何况协警人员工薪呢?协警人员执法问题遭到社会上一致质疑,公安机关美其名说是协助民警执法,只是协助不是单独执法,明眼人一看就知道一名协警身着制服身处执法岗位何说不是执法,笔者认为:公安机关越多使用临时人员,执法公正性、严肃性就越走样,公安民警在群众眼里的形象就会谈化,公安机关用罚没收入为协警发工资越多,对老百姓的经济处罚度就越大,积怨仇视就越大,公安机关使用临时人员越多越久,使民警的依赖性、懒惰性更浓厚,不利于队伍的建设和提高警队素质。同时引述二个问题:

一是法律和政策规定只有省级才有权招录警察,现在地方县市人民政府批准大量招录协警是否合法?还需要省里招录合法警察吗?如果此行不止,警察成份不就魚目混珠?警察队伍还有纯洁性可言?国家法度置于何地?

二是正确地使用警察机制,必须依法依政策通过法定渠道招录合法警察,各县市人民政府应量力而行依据社会治安状况而定向省政府报备警务人员额数,报多少,录多少,用多少,不可自行另外招录临时人员或者事业编的自收自支人员,乱了国家法定体系,毁了警察形象。

本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

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      2017/3/23 1:38:43

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      对于警察的定位,我只说一句话

      人民公安是对敌斗争的专政工具

      对谁如凛冬般残酷,对谁如春暖花开般温暖,自己斟酌

      2017/3/28 20:49:43
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      3楼 acu110
      楼主 警务辅助人员的使用不当,是各地公安部门在招录辅警时就不够严格谨慎,在培训和管理上不够专业正规造成的,辅警全世界都有,如果国内借鉴发达国家地区的辅警招录和培训模式,相信辅警会是一个很好的公安力量辅助队伍。去年国务院颁布的警务辅助人员管理意见已经表态了,国家承认辅警合法存在了,你可以放弃完全取消辅警这一想法了。

      就说离国内最近的香港地区,他们的辅警是和正式警察一样有执法权 持枪权的,他们的专业技能和正式警察没有区别,这才是最大效率的发挥出辅警的力量,有执法权的辅警也不止香港,英国、美国部分县和市都有,关键是人家的辅警专业正规。

      国内对辅警的需求量其实是远大于香港、英国和美国的,如果以现实情况来说,各地公安需要的恰恰是很多执法的辅警,而非辅助人员,只是由于国家法律规定,执法的是人民警察,所以只能在明面说辅警就是辅助人员,没有执法权。

      满街的假警察不是辅警,而是各单位雇用的保安人员,法律也明确规定了,只要是保安,就必须穿保安制服,但常年以来一直没有完全解决,就是因为监督力还是不够,往往睁一眼闭一眼,这不单单是公安一个部门去监督处理的。辅警虽热不具备人民警察身份,按法律规定,他们是不能穿警服,但辅警是有特殊性的,因为是公安管理使用的队伍,辅警做的所有工作都是公安业务,所有成绩和形象也是公安的,所以他们穿警服,至少是合情合理。不要片面的以法律为依据看不起他们。

      至于你说的辅警单独执法,这不是他们自己敢的,只能是领导或正式警察授权的,在那些认真负责工作的辅警当中,他们即使单独执法,也应该给与理解和支持,不要一味的条件性反射的看到辅警就指责他们,甚至以不能单独执法为由逃脱处罚,掩耳盗铃的以为站在了道德和法律的制高点上。

      辅警很多时候做的工作辛苦程度和面对的危险跟正式警察没有区别,大家不能在需要警察干活的时候要求辅警和警察一致,一到涉及自己的利益了,就立马变脸。

      10楼 we240033424
      作为一个干过辅警的同学,感谢你对辅警的认可。

      干过几年辅警所以本人对辅警方面还算有一定发言权,可能是个人学历认知不高,其实我最不能理解辅警是个什么定位,如果不能执法,只是辅助警察工作,干点后勤辅助文案等工作,从把一线警力解放出来也算是正经好事。可是现在全国上下就没一个地方是正经按规定使用辅警的(除了北上广等一线城市啊,咱说的是占全国大面的二三线城市)。我感觉从中央一级可能夸张了,但是公安系统里省厅级的算起,都是知道辅警是怎么回事,全国六百多个城市,能让辅警服装上规范的就没几个,能不把辅警当正式民警用的也没几个,辅警的使用有问题,全国大家一起掩耳盗铃而已。

      我自己感觉你们两位说的都对

      警服没有威慑力,最重要的首要就是警服烂大街,真要是那些政府部门的配发的类似警服也算,起码都是政府部门,都有各自管的一摊。最恶心的就是保安,停车场的.商场的.各个厂区门卫的.各校区门岗的.个顶个的常服礼服作训服的,肩章上有花没花.有星没星乱穿一气,最可气的是一些小地方,街头那混社会的也敢披个警服装个市场管理员。

      再其次就是辅警问题了。

      一是 辅警素质可以说很有问题,大家肯定可以观察到,辅警都是些年轻的小伙子居多,岁数大的没多少,因为大多是刚出社会的小年轻,本身没像正式民警一样经过警校教育,自身的法律意识观念也很是问题,

      二是 大家法律意识增长的情况下,公安部门对辅警的大量不规范使用也让大家对警嚓队伍有不好的印象。交警辅警路边贴条的时候其实很多是没有正式民警在场的,晚上路边查车也是一个民警坐车里,一帮子辅警在路上各种查各种扣车。地方派出所里,有的小地方(不是大多数,但也不少)甚至除了所长指导员内勤,剩下的都是社招辅警,别说出去执法规不规范了,长时间不出问题都是好事。

      三是 就是上文说辅警待遇问题,大家真认为一个月千八百块钱(有的多点,再多的也不过两千,有的更少)的工资能上辅警们成好几年的干下去吗?待遇不行,都会自己想点办法,什么打架的罚款,抓个嫖的等等等,好多不规范的灰色收入是真的存在的。交警的辅警,查个超载大车,市区工地渣土车进出,半夜整个酒驾,大家都知道点其中的事,就不一一表述了。

      12楼 长江矶石
      本人是一个老公安,说句实在的话,我对协警是有好感的,当年我入警时就在县收容审查站工作,整个收容审查站就二、三个公安干警,其它看守管教、审查办案、后勤文秘等大量工作全部是从各单位、工厂、大队抽调进来的人员,当时叫民兵、治安员,每人发一个盖着公安局公章的黄色袖章,有了这个黄袖章就代表着工作证和执法权,这些协助工作的临时人员管理着几十或上百的被收容审查的对象,经过他们审查有的被教育释放,有的被逮捕判刑,那时全县各地抓的嫌疑对象都一律先送到这是接受审查,协警们手中都握有管教权和执法权,有的人文笔很好,办案质量很高,深受领导的称赞和干警好评。同时,在各县公安局辖派出所和人民公社的公安特派员手中都有民兵和治安员,按照现时说法就叫协警、辅警,改革开放前后他们的工资由各单位负担,严打以后治安员就全部由公安机关负责,经费从罚没收入中开支,这个时期进来的治安员以后逐步转为合同制民警,由市县人民政府拨给了编制,这些人员在公安队伍中有执法权,真正的发挥了治安管理、侦查破案的作用,自从2000年以后公安部明令清退所有临时人员,我地把剩余的治安员报省里最后一批转警,而不准再使用临时人员,派出所一律由民警开车,不准再用临时司机了。

      可是,到了今天的公安机关又大量使用临时人员,笔者看到市县公安局看大门的、110机房值班的、信息情报中心的、巡逻接警备警的、银行金库武装押运的、派出所备勤处警和户籍身份证大厅以及社区警务站的、交警值勤和违章拍照贴罚的等工作全部是协警人员干着,甚至居民被盗报警也有协警出现场,协警人员充有很大一部分警力。虽然,公安机关对外宣称协警人员是经市人民政府批准的、公安机关公开招聘的、工资由财政负担的。但是,公安机关还是公开承认协警没有执法权,工资也是按社会打工人员的标准由财政从预算外中开支。其实,明眼人都知道协警就是一种县级地方人民政府自收自支的事业性的身份。也就是说,协警是法律不赋予执法权的,国家不给公务员身份的,老百姓不认可的“三不'人员。以笔者看来,今天的协警从事的都是公安机关警队中法律赋予的基本工作,每一件都是行政、司法由执法人员来完成的法定职责,谁能说从110巡逻车下来接处警的协警不是执法?谁能说在派出所户籍大厅为老百姓办理户口、身份证的协警不是执法?谁能说在交通岗上指挥车辆、查处违章、给违停车辆拍照贴罚单的协警不是执法?笔者认为这就是执法者做的事,就是一种起码的行政、司法执法,尽管公安局不承认。但是,我又觉得如今协警很可怜,很可悲,拿着当地打工人员标准的工资,日夜干着公安基层警队苦活儿、累活儿,可他们只是一个为打工者打工却连执法权也没有的人,就连过去的治安员都不如,甚至还比不上派出所过去的“耳目”、“线人”,他们可敢在社会上抓“扒手”,捉盗贼,逮嫖客呢?可协警敢吗?不敢。

      我要说的是协警的地位和权力,法律明文规定执法人员必须身份合法,二人以上执法才合法,既然协警沒有合法身份,没有执法权,公安机关就要严格带头遵法守法,严格执法,不可知法犯法。绝不能在执法问题上撒花招,打着人民政府招牌去大量招用临时协警人员。如果国家和地方社会治安维护的确需要更多的警务力量,各级地方人民政府就要向上级政府汇报申请增加警力编制,省里就派配警力,而不能私自乱招非执法主体来执法,导致警界魚目混珠,破坏国家法制肌体。不能让老百姓说:连公安局都不带头执法,何求群众目觉守法。在笔者看来鉴如当今警方执法主体魚目混珠的现状:一是国务院、省政府按受县市人民政府自主招收协警的作法,承认协警有警察的身份和地位,给协警执法权。二是国务院批准警察脱离公务员队伍,另立政法管理体系,仿照军队体制建立管理公安队伍。三是给地方县市人民政府自主确定警察力量编制的权力,根据当地社会治安和财政状况招录警务力量,公安机关像招协警一样招聘警察。四是国务院统一清理核定各省市区政法队伍编制数量,统一编定各省市区公检法司人员数量,国家公检法司各单位垂直、统一招录分配人员,清退所有临时人员和协警,净化执法环境。

      说句难听的话,还是体制问题。已经是全国普遍问题了,就是解决不了,我记得前一段国务院还是公安部出了个关于辅警协警的文件,说是确定了辅警的地位问题,那怎么就不能出个具体的文件来规定辅警可以干什么样的辅助工作,怎么样的是辅警不能干的,很难么?真不知道算不算是掩耳盗铃

      2017/3/27 0:38:38
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      楼主 警务辅助人员的使用不当,是各地公安部门在招录辅警时就不够严格谨慎,在培训和管理上不够专业正规造成的,辅警全世界都有,如果国内借鉴发达国家地区的辅警招录和培训模式,相信辅警会是一个很好的公安力量辅助队伍。去年国务院颁布的警务辅助人员管理意见已经表态了,国家承认辅警合法存在了,你可以放弃完全取消辅警这一想法了。

      就说离国内最近的香港地区,他们的辅警是和正式警察一样有执法权 持枪权的,他们的专业技能和正式警察没有区别,这才是最大效率的发挥出辅警的力量,有执法权的辅警也不止香港,英国、美国部分县和市都有,关键是人家的辅警专业正规。

      国内对辅警的需求量其实是远大于香港、英国和美国的,如果以现实情况来说,各地公安需要的恰恰是很多执法的辅警,而非辅助人员,只是由于国家法律规定,执法的是人民警察,所以只能在明面说辅警就是辅助人员,没有执法权。

      满街的假警察不是辅警,而是各单位雇用的保安人员,法律也明确规定了,只要是保安,就必须穿保安制服,但常年以来一直没有完全解决,就是因为监督力还是不够,往往睁一眼闭一眼,这不单单是公安一个部门去监督处理的。辅警虽热不具备人民警察身份,按法律规定,他们是不能穿警服,但辅警是有特殊性的,因为是公安管理使用的队伍,辅警做的所有工作都是公安业务,所有成绩和形象也是公安的,所以他们穿警服,至少是合情合理。不要片面的以法律为依据看不起他们。

      至于你说的辅警单独执法,这不是他们自己敢的,只能是领导或正式警察授权的,在那些认真负责工作的辅警当中,他们即使单独执法,也应该给与理解和支持,不要一味的条件性反射的看到辅警就指责他们,甚至以不能单独执法为由逃脱处罚,掩耳盗铃的以为站在了道德和法律的制高点上。

      辅警很多时候做的工作辛苦程度和面对的危险跟正式警察没有区别,大家不能在需要警察干活的时候要求辅警和警察一致,一到涉及自己的利益了,就立马变脸。

      10楼 we240033424
      作为一个干过辅警的同学,感谢你对辅警的认可。

      干过几年辅警所以本人对辅警方面还算有一定发言权,可能是个人学历认知不高,其实我最不能理解辅警是个什么定位,如果不能执法,只是辅助警察工作,干点后勤辅助文案等工作,从把一线警力解放出来也算是正经好事。可是现在全国上下就没一个地方是正经按规定使用辅警的(除了北上广等一线城市啊,咱说的是占全国大面的二三线城市)。我感觉从中央一级可能夸张了,但是公安系统里省厅级的算起,都是知道辅警是怎么回事,全国六百多个城市,能让辅警服装上规范的就没几个,能不把辅警当正式民警用的也没几个,辅警的使用有问题,全国大家一起掩耳盗铃而已。

      我自己感觉你们两位说的都对

      警服没有威慑力,最重要的首要就是警服烂大街,真要是那些政府部门的配发的类似警服也算,起码都是政府部门,都有各自管的一摊。最恶心的就是保安,停车场的.商场的.各个厂区门卫的.各校区门岗的.个顶个的常服礼服作训服的,肩章上有花没花.有星没星乱穿一气,最可气的是一些小地方,街头那混社会的也敢披个警服装个市场管理员。

      再其次就是辅警问题了。

      一是 辅警素质可以说很有问题,大家肯定可以观察到,辅警都是些年轻的小伙子居多,岁数大的没多少,因为大多是刚出社会的小年轻,本身没像正式民警一样经过警校教育,自身的法律意识观念也很是问题,

      二是 大家法律意识增长的情况下,公安部门对辅警的大量不规范使用也让大家对警嚓队伍有不好的印象。交警辅警路边贴条的时候其实很多是没有正式民警在场的,晚上路边查车也是一个民警坐车里,一帮子辅警在路上各种查各种扣车。地方派出所里,有的小地方(不是大多数,但也不少)甚至除了所长指导员内勤,剩下的都是社招辅警,别说出去执法规不规范了,长时间不出问题都是好事。

      三是 就是上文说辅警待遇问题,大家真认为一个月千八百块钱(有的多点,再多的也不过两千,有的更少)的工资能上辅警们成好几年的干下去吗?待遇不行,都会自己想点办法,什么打架的罚款,抓个嫖的等等等,好多不规范的灰色收入是真的存在的。交警的辅警,查个超载大车,市区工地渣土车进出,半夜整个酒驾,大家都知道点其中的事,就不一一表述了。

      本人是一个老公安,说句实在的话,我对协警是有好感的,当年我入警时就在县收容审查站工作,整个收容审查站就二、三个公安干警,其它看守管教、审查办案、后勤文秘等大量工作全部是从各单位、工厂、大队抽调进来的人员,当时叫民兵、治安员,每人发一个盖着公安局公章的黄色袖章,有了这个黄袖章就代表着工作证和执法权,这些协助工作的临时人员管理着几十或上百的被收容审查的对象,经过他们审查有的被教育释放,有的被逮捕判刑,那时全县各地抓的嫌疑对象都一律先送到这是接受审查,协警们手中都握有管教权和执法权,有的人文笔很好,办案质量很高,深受领导的称赞和干警好评。同时,在各县公安局辖派出所和人民公社的公安特派员手中都有民兵和治安员,按照现时说法就叫协警、辅警,改革开放前后他们的工资由各单位负担,严打以后治安员就全部由公安机关负责,经费从罚没收入中开支,这个时期进来的治安员以后逐步转为合同制民警,由市县人民政府拨给了编制,这些人员在公安队伍中有执法权,真正的发挥了治安管理、侦查破案的作用,自从2000年以后公安部明令清退所有临时人员,我地把剩余的治安员报省里最后一批转警,而不准再使用临时人员,派出所一律由民警开车,不准再用临时司机了。

      可是,到了今天的公安机关又大量使用临时人员,笔者看到市县公安局看大门的、110机房值班的、信息情报中心的、巡逻接警备警的、银行金库武装押运的、派出所备勤处警和户籍身份证大厅以及社区警务站的、交警值勤和违章拍照贴罚的等工作全部是协警人员干着,甚至居民被盗报警也有协警出现场,协警人员充有很大一部分警力。虽然,公安机关对外宣称协警人员是经市人民政府批准的、公安机关公开招聘的、工资由财政负担的。但是,公安机关还是公开承认协警没有执法权,工资也是按社会打工人员的标准由财政从预算外中开支。其实,明眼人都知道协警就是一种县级地方人民政府自收自支的事业性的身份。也就是说,协警是法律不赋予执法权的,国家不给公务员身份的,老百姓不认可的“三不'人员。以笔者看来,今天的协警从事的都是公安机关警队中法律赋予的基本工作,每一件都是行政、司法由执法人员来完成的法定职责,谁能说从110巡逻车下来接处警的协警不是执法?谁能说在派出所户籍大厅为老百姓办理户口、身份证的协警不是执法?谁能说在交通岗上指挥车辆、查处违章、给违停车辆拍照贴罚单的协警不是执法?笔者认为这就是执法者做的事,就是一种起码的行政、司法执法,尽管公安局不承认。但是,我又觉得如今协警很可怜,很可悲,拿着当地打工人员标准的工资,日夜干着公安基层警队苦活儿、累活儿,可他们只是一个为打工者打工却连执法权也没有的人,就连过去的治安员都不如,甚至还比不上派出所过去的“耳目”、“线人”,他们可敢在社会上抓“扒手”,捉盗贼,逮嫖客呢?可协警敢吗?不敢。

      我要说的是协警的地位和权力,法律明文规定执法人员必须身份合法,二人以上执法才合法,既然协警沒有合法身份,没有执法权,公安机关就要严格带头遵法守法,严格执法,不可知法犯法。绝不能在执法问题上撒花招,打着人民政府招牌去大量招用临时协警人员。如果国家和地方社会治安维护的确需要更多的警务力量,各级地方人民政府就要向上级政府汇报申请增加警力编制,省里就派配警力,而不能私自乱招非执法主体来执法,导致警界魚目混珠,破坏国家法制肌体。不能让老百姓说:连公安局都不带头执法,何求群众目觉守法。在笔者看来鉴如当今警方执法主体魚目混珠的现状:一是国务院、省政府按受县市人民政府自主招收协警的作法,承认协警有警察的身份和地位,给协警执法权。二是国务院批准警察脱离公务员队伍,另立政法管理体系,仿照军队体制建立管理公安队伍。三是给地方县市人民政府自主确定警察力量编制的权力,根据当地社会治安和财政状况招录警务力量,公安机关像招协警一样招聘警察。四是国务院统一清理核定各省市区政法队伍编制数量,统一编定各省市区公检法司人员数量,国家公检法司各单位垂直、统一招录分配人员,清退所有临时人员和协警,净化执法环境。

      2017/3/26 20:39:43
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      支持下...

      很少上铁叉了.没劲..

      2017/3/26 20:22:53
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      3楼 acu110
      楼主 警务辅助人员的使用不当,是各地公安部门在招录辅警时就不够严格谨慎,在培训和管理上不够专业正规造成的,辅警全世界都有,如果国内借鉴发达国家地区的辅警招录和培训模式,相信辅警会是一个很好的公安力量辅助队伍。去年国务院颁布的警务辅助人员管理意见已经表态了,国家承认辅警合法存在了,你可以放弃完全取消辅警这一想法了。

      就说离国内最近的香港地区,他们的辅警是和正式警察一样有执法权 持枪权的,他们的专业技能和正式警察没有区别,这才是最大效率的发挥出辅警的力量,有执法权的辅警也不止香港,英国、美国部分县和市都有,关键是人家的辅警专业正规。

      国内对辅警的需求量其实是远大于香港、英国和美国的,如果以现实情况来说,各地公安需要的恰恰是很多执法的辅警,而非辅助人员,只是由于国家法律规定,执法的是人民警察,所以只能在明面说辅警就是辅助人员,没有执法权。

      满街的假警察不是辅警,而是各单位雇用的保安人员,法律也明确规定了,只要是保安,就必须穿保安制服,但常年以来一直没有完全解决,就是因为监督力还是不够,往往睁一眼闭一眼,这不单单是公安一个部门去监督处理的。辅警虽热不具备人民警察身份,按法律规定,他们是不能穿警服,但辅警是有特殊性的,因为是公安管理使用的队伍,辅警做的所有工作都是公安业务,所有成绩和形象也是公安的,所以他们穿警服,至少是合情合理。不要片面的以法律为依据看不起他们。

      至于你说的辅警单独执法,这不是他们自己敢的,只能是领导或正式警察授权的,在那些认真负责工作的辅警当中,他们即使单独执法,也应该给与理解和支持,不要一味的条件性反射的看到辅警就指责他们,甚至以不能单独执法为由逃脱处罚,掩耳盗铃的以为站在了道德和法律的制高点上。

      辅警很多时候做的工作辛苦程度和面对的危险跟正式警察没有区别,大家不能在需要警察干活的时候要求辅警和警察一致,一到涉及自己的利益了,就立马变脸。

      作为一个干过辅警的同学,感谢你对辅警的认可。

      干过几年辅警所以本人对辅警方面还算有一定发言权,可能是个人学历认知不高,其实我最不能理解辅警是个什么定位,如果不能执法,只是辅助警察工作,干点后勤辅助文案等工作,从把一线警力解放出来也算是正经好事。可是现在全国上下就没一个地方是正经按规定使用辅警的(除了北上广等一线城市啊,咱说的是占全国大面的二三线城市)。我感觉从中央一级可能夸张了,但是公安系统里省厅级的算起,都是知道辅警是怎么回事,全国六百多个城市,能让辅警服装上规范的就没几个,能不把辅警当正式民警用的也没几个,辅警的使用有问题,全国大家一起掩耳盗铃而已。

      我自己感觉你们两位说的都对

      警服没有威慑力,最重要的首要就是警服烂大街,真要是那些政府部门的配发的类似警服也算,起码都是政府部门,都有各自管的一摊。最恶心的就是保安,停车场的.商场的.各个厂区门卫的.各校区门岗的.个顶个的常服礼服作训服的,肩章上有花没花.有星没星乱穿一气,最可气的是一些小地方,街头那混社会的也敢披个警服装个市场管理员。

      再其次就是辅警问题了。

      一是 辅警素质可以说很有问题,大家肯定可以观察到,辅警都是些年轻的小伙子居多,岁数大的没多少,因为大多是刚出社会的小年轻,本身没像正式民警一样经过警校教育,自身的法律意识观念也很是问题,

      二是 大家法律意识增长的情况下,公安部门对辅警的大量不规范使用也让大家对警嚓队伍有不好的印象。交警辅警路边贴条的时候其实很多是没有正式民警在场的,晚上路边查车也是一个民警坐车里,一帮子辅警在路上各种查各种扣车。地方派出所里,有的小地方(不是大多数,但也不少)甚至除了所长指导员内勤,剩下的都是社招辅警,别说出去执法规不规范了,长时间不出问题都是好事。

      三是 就是上文说辅警待遇问题,大家真认为一个月千八百块钱(有的多点,再多的也不过两千,有的更少)的工资能上辅警们成好几年的干下去吗?待遇不行,都会自己想点办法,什么打架的罚款,抓个嫖的等等等,好多不规范的灰色收入是真的存在的。交警的辅警,查个超载大车,市区工地渣土车进出,半夜整个酒驾,大家都知道点其中的事,就不一一表述了。

      2017/3/25 22:37:35
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      6楼 田间62
      老警真言
      谢了。

      2017/3/25 19:55:59
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      5楼 天蝎辉1989
      好文,谢谢普及!
      过奖了!

      2017/3/25 19:55:41
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      4楼 中央司警
      见解深刻的好文 ,你是一个有思想有理论底蕴的警察
      过奖了!

      2017/3/25 19:55:18
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      老警真言

      2017/3/24 18:49:35
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      好文,谢谢普及!

      2017/3/24 18:24:05
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      见解深刻的好文 ,你是一个有思想有理论底蕴的警察

      2017/3/24 17:40:13
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      楼主 警务辅助人员的使用不当,是各地公安部门在招录辅警时就不够严格谨慎,在培训和管理上不够专业正规造成的,辅警全世界都有,如果国内借鉴发达国家地区的辅警招录和培训模式,相信辅警会是一个很好的公安力量辅助队伍。去年国务院颁布的警务辅助人员管理意见已经表态了,国家承认辅警合法存在了,你可以放弃完全取消辅警这一想法了。

      就说离国内最近的香港地区,他们的辅警是和正式警察一样有执法权 持枪权的,他们的专业技能和正式警察没有区别,这才是最大效率的发挥出辅警的力量,有执法权的辅警也不止香港,英国、美国部分县和市都有,关键是人家的辅警专业正规。

      国内对辅警的需求量其实是远大于香港、英国和美国的,如果以现实情况来说,各地公安需要的恰恰是很多执法的辅警,而非辅助人员,只是由于国家法律规定,执法的是人民警察,所以只能在明面说辅警就是辅助人员,没有执法权。

      满街的假警察不是辅警,而是各单位雇用的保安人员,法律也明确规定了,只要是保安,就必须穿保安制服,但常年以来一直没有完全解决,就是因为监督力还是不够,往往睁一眼闭一眼,这不单单是公安一个部门去监督处理的。辅警虽热不具备人民警察身份,按法律规定,他们是不能穿警服,但辅警是有特殊性的,因为是公安管理使用的队伍,辅警做的所有工作都是公安业务,所有成绩和形象也是公安的,所以他们穿警服,至少是合情合理。不要片面的以法律为依据看不起他们。

      至于你说的辅警单独执法,这不是他们自己敢的,只能是领导或正式警察授权的,在那些认真负责工作的辅警当中,他们即使单独执法,也应该给与理解和支持,不要一味的条件性反射的看到辅警就指责他们,甚至以不能单独执法为由逃脱处罚,掩耳盗铃的以为站在了道德和法律的制高点上。

      辅警很多时候做的工作辛苦程度和面对的危险跟正式警察没有区别,大家不能在需要警察干活的时候要求辅警和警察一致,一到涉及自己的利益了,就立马变脸。

      2017/3/23 11:44:57
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      谢谢

      2017/3/23 10:22:05

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