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帖子主题:[原创]森林公安法制工作谈(二)

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[原创]森林公安法制工作谈(二)

一、森林公安法制工作的概念、特征和基本原则

说一千到一万,什么是森林公安法制工作,其概念是什么?有何特征?其遵循的基本原则是什么?截止目前也没有一个准确的说法。这是因为目前在我国,对政府法制工作都没有完整的、系统的理论研究成果。

那么森林公安法制工作的概念、特点和基本原则到底包含何内容?

先说概念。我个人从学习公安部关于加强公安法制建设决定的启发,在结合森林公安工作实际的基础上,试图用如下内容表达:森林公安法制工作是森林公安机关基础工作之一,是集治安行政、林业行政和刑事司法范畴三合一的特殊工作,是森林公安机关为履行法定职责、实现执法规范化而紧密贯彻实施森林公安法律、法规、规章和执法规范所实施的一系列专门工作。

我个人认为这个定义符合公安部“关于加强公安法制建设决定”和“公安机关法制工作规范”的基本要求,真实反映了森林公安法制工作的基本内容。

这里要说明的是,法制与法治有根本的区别,不可混为一谈!

法治是依法治国的简称,是一种政治主张。其核心内容是以法为本,法是至高无上的,任何人都得依照法行事,任何人不得有比法高的权利。法制是法律制度的简称,指国家事务管理制度化、法律化,它包括制定法律、执行法律、遵守法律和维护法律尊严。

二、森林公安法制工作的特点。

森林公安法制工作的首要特点是保障森林公安机关保护森林和野生动物资源、维护管辖区域内社会治安秩序的职责依法实施,这是从森林公安机关作为公安机关重要组成部分和林业部门组成部分的性质所决定,即森林公安机关就是以护林为主业的国家专政力量,其职责就是护林,自然森林公安法制工作就是保障森林公安机关在实际中依法履行国家所赋予的职责;

其次是森林公安法制工作具有广泛性。森林公安机关目前承担的执法职责,可以说是集刑事司法、公安法制和林业行政法制三合一,所以具有其他部门所没有的广泛性,这就要求森林公安法制部门的人员不仅要懂得公安法制所应当具备的知识,还应当懂得林业行政法制所应当具备的知识,而且具有在复杂的环境下正确分辨、察觉和引导解决执法问题。一句话,与其他部门法制工作人员相比,森林公安法制人员的知识要更深厚、视野要更广阔、解决问题能力要更强;

再次是森林公安法制工作涵盖森林公安全部工作范围。兼容性很强。即森林公安法制工作是大法制,是森林公安机关各个部门都必须要做的基本工作。公安部在关于加强公安法制建设的决定中明确规定,加强公安法制工作作为一把手工程切实列入重要议事日程,抓法制就是抓全局,抓法制就是讲政治,抓法制就是树形象。法制工作是公安工作的基石和主线。部长还强调加强公安法制工作是统揽各项业务和队伍建设的纲。因为在法治已经成为国家方略的形势下,无论哪位领导都得把依法执政、依法治火放在口边,既然依法依法的,法制工作当然必不可少。

第四是森林公安法制工作的基本内容包括立法、执法和法律监督三个方面的有机统一。当然,森林公安机关不是立法机关,但是有关森林公安工作的立法,基本由森林公安机关先拿出意见甚至草本,至于调研、座谈等更是少不了。所以森林公安法制工作对立法工作来说,是依托,更是成法的基本渠道。从执法来说,“公安机关的基本活动是执法活动,公安民警的基本行为是执法行为”。中共中央关于进一步加强公安工作的决定已经作出这么明确的规定,那么作为公安机关组成部分的森林公安机关,其基本活动当然是执法活动,民警的基本行为当然是执法行为。所以森林公安机关就是法律的执行者。森林公安法制工作在执法工作中的基本作用就是坚持以事实为根据、以法律为准绳,坚持“严格执法,文明服务”,保障把法律的要求转化成合法的具体执法行为。这也是森林公安法制工作的最基本出发点和最终归宿。而森林公安法制工作要实现最基本出发点和最终归宿,其基本的做法就是执法监督。这是森林公安法制工作具体实施的基本环节。能够保障严格执法、公正执法、文明执法,内部执法监督是最有效的措施。当然,森林公安法制所实施的执法监督是合法性监督,而合理性监督或者其他如党纪政纪等方面的监督。那些是其他部门的事。

森林公安法制工作的最后一个特点是其工作的全部依据都是有关森林公安工作的法律法规规章以及内部执法规范性文件。没有依据,森林公安法制工作就无从下手。

三、森林公安法制工作的基本原则:

(一)坚持紧密与习近平同志为核心的党中央保持一致,坚持习近平同志治国理政新理念,以四个大局五个意识为工作的基本原则。这是森林公安法制工作的基本原则。

(二)坚持以事实为根据以法律为准绳的法律适用原则。社会主义法律适用的基本原则就是以事实为根据,以法律准绳。这是森林公安法制工作的必然要求,因此森林公安法制工作在实际工作中,必须从政治经济和社会生活的实际出发,从人民群众实际需要出发,从不断变化的社会治安形势出发,从客观实际出发,一切围绕建设社会主义和谐社会,严格依照法定条件和程序适用法律,公开公正文明执法,不枉不纵。

(三)坚持围绕森林公安中心工作为领导决策和执法一线提供法律保障的原则。法制工作必须服从于森林公安工作大局,否则法制工作也不会存在下去,领导也不会让你存在下去。具体所要突出三点:一是为领导决策提供法律依据,发挥法制参谋助手作用,二是为执法一线提供法律指导,正确运用法律武器发挥森林公安保护维护职能,三是严格执法监督,严格执法考评,促进依法执法。

(四)坚持监督服务统一的原则。法制工作是综合性工作,是森林公安机关执法活动森林公安民警执法行为真正实现严格公正文明依法执法的保障、桥梁和纽带。法制工作既要为执法一线解释疑惑,提供法律保障,又要严格执法监督,审核把关,防止发生执法过错问题。既要做好内部执法监督考评工作,促进队伍执法质量的不断提高,又要与外部社会发生联系,与司法机关、国家权力机关、其他政府机关等协调执法关系,保障森林公安机关执法活动的顺利完成。还要为执法民警的正当执法行为撑腰解难,防止不法行为危害民警的正当执法权益。

四、森林公安法制工作的地位和作用

(1)、法制工作是森林公安工作的重要组成部分。法制工作内容非常丰富、繁杂,与森林公安的各项工作都密不可分。必须强调的是,法制工作是森林公安工作的基础性工作而不是整体与部分的关系。 (2)、法制工作是贯彻实施有关森林公安法律制度的保障,是实现森林公安机关自身职能的具体体现。随着社会主义法制建设的不断完善,过去那种随意性、只考虑执法机关怎样方便的执法活动越来越来难进行下去。森林公安机关的基本活动就是执法活动,森林公安民警的基本行为就是执法行为,因此如何规范执法活动、规范执法行为,就是当前法制工作的重头戏,也是法制工作为执法活动执法行为提供保障的基本手段。

(3)、法制工作是“依法治国,建设社会主义法制国家”治国方略的重要条件和内容。“依法治国,建设社会主义法制国家”的战略决策已经载入宪法,成为国策。依法治国、依法行政对森林公安工作提出了更新更高更严格的要求。森林公安执法工作是否法律化、规范化、制度化,直接关系到森林资源的安全、人民群众生命财产安全和林业建设的稳定发展。而法制工作为依法执法提供了法律保障,可以促进和保障森林公安执法活动实现严格、文明、公正。

(4)、2000年5月公安部颁发的《公安部关于加强公安法制工作建设的决定》中明确提出:公安法制工作是整个公安工作的基石,主线和公安执法工作的灵魂。这句话实际上也高度概括了森林公安法制工作的作用和地位。

五、森林公安法制工作的主要职责:

(1)、研究有关森林公安工作的方针、政策,制定森林公安法制工作总体规划;

(2)、组织、协调起草森林公安法律、法规、规章和其他规范性文件;

(3)、负责森林公安机关应用法律、法规的解释和咨询工作;

(4)、负责规范性文件法律审核工作;

(5)、组织开展案件审核、执法检查、考核评议、专项调查、专案调查、执法过错责任追究等内部执法监督工作;

(6)、组织、指导、办理行政复议、听证、诉讼和国家赔偿工作;

(7)、指导、承办劳动教养、少年收容教养案件的审批工作;

(8)、组织开展法制培训工作;

(9)、参与刑事司法协助、引渡条约、国际警务合作和重大涉外案件处置等法律事务; (10)、研究执法中的问题和对策;

(11)、各级森林公安机关决定由法制部门承担的其他工作。

六、森林公安法制工作的主要具体工作内容:

就目前森林公安队伍的实际执法职能,森林公安法制主要具体工作内容有以下七项:

(1)实施执法监督,及时发现违法问题,提出纠正意见;

(2)调查研究,及时发现执法问题,认真总结,提出解决对策,指导民警办案;

(3)对案件材料实行法律审核;

(4)起草审核规范性文件;

(5)制定执法规范制度;

(6)组织执法质量考评;

(7)执法过错责任追究工作

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      2017/3/6 14:48:01

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