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两岸城市交流与“九二共识”

近来台湾民进党当局主政的县市首长,有意借推动两岸城市交流,寻求突破目前两岸僵局。然因蔡英文政府至今选择迴避大陆当局“九二共识”这一必答题,恐怕两岸城市交流也会面临破局。大陆当局认为因民进党坚持“一边一国论”及追求独立,并不承认“两岸一中”,与大陆间交流对话欠缺“九二共识”的共同政治基础。

回顾2008年至2016年5月国民党执政期间,台湾当局因奉行“九二共识”,即使民进党执政的县市,与大陆进行交流也毫无障碍。高雄市长陈菊曾两度到大陆参访,党籍县市长也争先恐后赴陆交流,无需对“九二共识”进行政治表态。这些县市长率团登陆进行农、特产品及观光推介,包括前任台南县长苏焕智、云林县长苏治芬、台南市长许添财、屏东县长曹启鸿;现任宜兰县长林聪贤、嘉义县长张花冠、台南市长赖清德等人。

然而,当民进党执政的台湾当局一旦不接受“九二共识”时,民进党执政的县市就无法顺利与大陆进行更高层次及位阶的城市交流。民进党籍县市长已无法规避在不对“九二共识”进行表态下,却能获陆方同意前往交流。总体而论,两岸地方层级城市交流虽尚不致完全中断,但在交流层级与位阶、质与量都可能下降,及衍生难以克服的问题。

民进党政府原本认为,520后若两岸官方机制性协商暂停,两岸城市交流互动模式恰恰可以弥补两岸高层交流的不足,可继续发挥对两岸关系和平稳定的积极作用,扮演越来越重要的角色。民进党估算,可运用地方城市交流替代民共政党交流;然而这有其基本前提要求,即是国民党政府已经承认“九二共识”,所以大陆当局基于扩大统战需要,并不要求民进党执政地方政府也需要承认“九二共识”。

但民进党执政的台湾当局,对“九二共识”及其核心意涵既不承认也不否认,提出“九二史实”及“九二会谈精神”,虽已接近“九二共识”,并未符合大陆当局期待。这不仅导致民共没有政党交流,也失去国民党执政时期原已存在的民进党执政县市也能进行交流之机会。显然,民进党当局难遂行其单方意志。

大陆当局对台政策方针仍是奉行“九二共识”,作为两岸和平发展的政治基础;然蔡政府及民进党因拒绝明确接受“九二共识”而被排除。大陆当局採坚壁清野、旗帜鲜明策略,全面边缘化绿色执政,从中央到地方的民进党籍执政者几乎全遭封杀,致使两岸经济红利及和平稳定关系,无法进一步累积与发展。

例如高雄市长陈菊主动表达愿邀请天津、青岛、福州和厦门,参加2016年在高雄举办的港湾城市论坛,并表明若对岸愿意,将带团亲自邀请。在称呼对岸时皆用“中国大陆”一词,而非传统民进党人的称呼“中国”。台中市长林佳龙亦宣称,将积极争取对岸参加2018年世界花卉博览会,及2019年东亚青年运动会。显见,民进党执政的地方政府还继续期待两岸城市交流,借此提升城市竞争力与国际能见度。

台湾大选后两岸关系由冷和平升级为冷对抗,民进党县市首长若要访陆,必须明确承认“九二共识”,接受这是“一个国家的城市交流”。大陆当局对陈菊和林佳龙访陆要求条件,应会比2015年台北市长柯文哲的标准更为严格。目前两岸当局因欠缺“九二共识”共同政治基础,所有官方乃至民进党执政的地方政府层级交流,都将可能面临暂停局面;若允许登陆,恐造成“没有‘九二共识’也可以官方交流”的印象。

台湾当局对地方政府推动两岸城市交流,基本上持正面的态度。两岸城市的良性互动,有助促进两岸社会彼此互动及城市基础设施、科技、教育、经贸、产业、观光等发展,并使两岸关系朝向和平稳定发展。从台湾当局角度来说,历来两岸城市交流实无涉政治,大多为经贸民生议题,此类交流活动不应受到政治干涉。

然大陆当局则认为两岸城市交流,不能违反一个中国原则、“九二共识”的核心内涵。回顾2015年8月沪台双城论坛,双方也因是否接受“九二共识”横生诸多枝节。后柯市长对“九二共识”表达了解与尊重、认同两岸一家亲等,双方始能继续进行合作。2016年第七届双城论坛轮到台北市主办,依照惯例会在7、8月举行。然两岸联络沟通机制停摆、官方交流也中断,是否冲击双城论坛的举行甚至破局,引发诸多联想。

台北市政府澄清,双城论坛仍持续筹备中,柯市长并未下令停办;国台办也表示是否续办,应由沪台两市进行沟通。台北市政府则表示8月举办,主题为世大运、长照及救灾等三大主轴。6月台北市副市长仍获邀参加海峡论坛,显示沟通管道并未中断。然或有论者以为,即使沪台双城论坛并未破局,其交流与会可能仅止于副市长层级、会议流于形式化。

大陆当局借此坚壁清野,威慑不认同接受“九二共识”的政党,迫使其地方包围中央而改变立场;同时也显示其积极与主张“九二共识”的政党加强交流的鲜明态度,其立场相当坚定。民进党政府因不承认“九二共识”及其核心意涵,故无法同等对待之。对照台北市政府对“九二共识”的弹性与善意解读,反衬托出民进党当局实难以绕过此紧箍咒。

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      2016/8/8 8:45:59

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