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深层好文:仲裁案本质是中美南中国海秩序主导权之争

仲裁案本质是中美南中国海秩序主导权之争。

[陈相秒 张 舒]

7月12日,海牙临时仲裁庭正式公布对菲律宾所提南中国海仲裁案的最终裁决。在经过三年多的博弈和较量,仲裁案审理终于告一段落,但围绕裁决结果的区域内外国家战略博弈和战术较量却刚开始,特别是中美南中国海地缘战略竞争,正随着仲裁庭的裁决而逐步加剧。

仔细考查仲裁案的发展,不难发现事实上仲裁案的本质在于中美在南中国海秩序的竞争。

中美的“三阶段”较量

从时间跨度看,中美围绕菲南中国海仲裁案的较量可根据案件发展分为裁决前、裁决公布前后及“后仲裁”时代三个阶段。

第一个阶段是从菲律宾单方面提出仲裁至临时仲裁庭公布裁决前。2013年2月19日,中国政府宣布对仲裁案的“不接受、不参与”立场;并于2014年12月7日发表《关于菲律宾共和国所提南中国海仲裁案管辖权问题的立场文件》,系统阐述仲裁庭对南中国海仲裁案无管辖权。

在这个阶段,美国主要通过三种方式支持和推动该仲裁案:一是支持菲律宾诉诸法律途径解决南中国海争议,并批评中国的不参与、不接受立场,如2013年美国务卿克里在参加东盟(亚细安)峰会期间,公开鼓励东南亚国家依据国际法准则解决同中国海上争端。二是2014年12月美官方发布针对中国南中国海断续线主张研究报告,旨在质疑和否定中国以南中国海断续线主张历史性权利。三是美积极开展南中国海“航行自由计划”,密切配合菲南中国海仲裁案。

第二阶段是在裁决即将公布前到公布之后的一段时期内,美国频繁在多边场合要求中国遵守裁决结果。美国对中国的“不执行”裁决的政策立场早有预期。因此,美国联合日本、欧盟、东盟等国家和地区组织,开展预防性外交,要求中国遵守仲裁庭裁决,试图以此加大对华施压,从而干扰中国的决策。在裁决公布后,奥巴马政府多次公开支持裁决对中国和菲律宾都具有法律约束力,同时极力敦促中国遵守裁决结果。

中美的“三重”博弈

随着仲裁庭公布裁决结果,中美较量亦随之进入“后仲裁”阶段。裁决结果否定中国在南中国海历史性权利及相关海洋权益,在为美及其盟友和伙伴国在南中国海开展针对中国的抵近侦察和情报搜集活动提供了法律上的支持的同时,将不可避免的加剧中美两国在南中国海地缘战略竞争。

美国在南中国海地区的秩序主导地位主要包括三个方面:主导地区海上规则、主导地区海上地缘政治秩序、掌握南中国海问题话语权主导权。鉴此,中美两国围绕南中国海仲裁案的博弈主要分为三个层面。

首先,南中国海海上规则之争。中美南中国海规则之争包括争端解决方式和海上军事活动规则。针对中国基于国际法依据和历史经验,主张通过双边磋商谈判和平方式解决争端,美国为了削弱中国在政治解决途径中的优势,极力推动菲诉诸国际法途径解决南中国海争议。同时,美国试图通过国际法途径压缩中国在南中国海的专属经济区海洋权益,以为其在南中国海抵近侦察、情报搜集等活动寻求法理上的支持。

其次,地区安全架构主导权之争。针对中国主张南中国海海上务实合作,缓和海上局势,增进互信,共同维护南中国海地区和平稳定,美国试图通过菲南中国海仲裁案向南中国海周边国家确认其有能力继续维护南中国海地区海洋秩序,并兑现菲、越等盟友和伙伴国安全保护承诺,从而维持地区秩序主导地位。

最后,海洋议题创设与话语权之争。维护涉南中国海议题创设与话语权压倒性优势地位,是美国主导南中国海地区秩序“软实力”的体现。美国事实上已经成功利用菲南中国海仲裁案进一步强化其在南中国海问题的话语霸权地位。特别是针对中国的“不参与、不接受、不执行”立场,国际社会涌起了一股中国“不遵守国际法规则”的强音。而美国通过不断声称应通过国际法途径解决争议,并批评中国立场,以此获得了国际社会的支持和肯定。

“三个层次”的影响

从短期看,中美围绕南中国海仲裁案的竞争中,中国因此面临巨大国际舆论和海上维权压力,特别是中美海上竞争冲突风险增加。但从长远看,仲裁案是中美两国海上秩序竞争的公开化和首次正面交锋。具体可从三个方面观察:

第一,在中美双边层面,裁决结果为美在南中国海实施针对中国的抵近侦察和情报搜集活动提供了法律支持,而中美两国在南中国海地区的冲突和摩擦风险增加,海上潜在危机管控的难度加大。

第二,越、菲、马、印尼、新等国选择支持仲裁庭裁决,而泰、缅、柬、老等国却倾向于支持中方提出的继续对话协商解决争议,南中国海地区秩序分化因中美在南中国海仲裁案的竞争而进一步加深。

第三,中美海上秩序竞争公开化。作为新兴的海权国家和守成的海权霸主,中美制海权之争正逐步凸显。特别是随着中国海外利益的拓展,对海上航道保护、海外基地建设等战略利益诉求的增加,发展制海权是中国大国崛起的必经之路。然而,面对美国保守和排他性的海上霸权体系,中美制海权竞争面临着巨大的不确定性。

中国处于快速发展和向真正世界大国转型的关键阶段,中美两国在世界最重要战略通道——南中国海的相遇,是一场“错误的时间、错误的地点、错误的相遇”。鉴此,中美两国围绕菲南中国海仲裁案的较量仅仅是两国未来海上规则、秩序和力量优势竞争的开端,但两国海上秩序竞争因此而公开化。

南中国海素有“亚洲地中海”之称。而随着中国日益成为具有世界影响力的全球性大国,南中国海的地缘战略重要性将更加突出。菲南中国海仲裁案是美国规制中国于美国主导海上霸权体系之内的一次重要尝试,其本质只不过是披着法律“外衣”的中美海上秩序主导权之争。

(两位作者均任职于中国南海研究院)

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      2016/7/22 1:03:55

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      回复:深层好文:仲裁案本质是中美南中国海秩序主导权之争

      2016/7/28 12:34:54
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      转摘:

      南海四大机场高清三缺一

      时间过得快,从2014.8月份开始,不到两年时间,南沙三大机场都可以使用了。陆域吹填期:

      永暑:20140824--20150425

      渚碧:20150126--20150718

      美济:20150116--20150630

      机场建设期:

      永暑:2015.02--2016.01.

      渚碧:2015.08--2016.07

      美济:2015.09--2016.07

      预测:黄岩基地 2017.01~2019.07完成机场建设

      南北康暗沙进驻期2019~2020.

      万安滩李准滩进驻期2019~2020

      2016/7/25 17:42:46
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      6楼 美丽的乌鲁木齐
      联合声明能出台也与菲律宾新政府配合有关,因为是菲律宾同意才有联合声明,若菲律宾如上届那样坚持要写,这个联合声明就出不来了
      东盟外长公报未提南海仲裁 中方赞赏柬埔寨等维护正义

      2016/7/25 17:29:30
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      联合声明能出台也与菲律宾新政府配合有关,因为是菲律宾同意才有联合声明,若菲律宾如上届那样坚持要写,这个联合声明就出不来了

      2016/7/25 17:28:35
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      东盟外长公报未提南海仲裁 中方赞赏柬埔寨等维护正义

      2016/7/25 17:24:54
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      转摘:

      1、说明在某些人的眼里,“南海是中国的核心利益“,只是说说,糊弄老百姓。如果真是核心利益,应该不顾一切困难,优先收复岛礁。彻底明白了... ...

      2、重申,重申,回到原点。时间在我兔这边。

      3、海警的苦日子还长着

      4、中国还是拖的办法,美日照样可以自由巡航,没把美日赶出去,自己却拴上了绳子。

      5、一时半会黄岩岛没机会,仁爱礁更难

      6、是呀,7岛毕竟属于有人岛礁,黄岩岛现在属于无人岛礁,按照这个声明,中短期肯定不可能吹填了!这个声明,让美日比较尴尬,说明我们主要还是想通过缓解和东盟部分国家的矛盾,让美日希望落空!

      7、黃岩没戏---表明中国确实不希望南海问题扩大化

      2016/7/25 17:23:44
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      中国东盟联合声明:全面落实《南海各方行为宣言》

      2016-07-25 15:37:00

      (原标题:中国东盟联合声明:全面落实《南海各方行为宣言》)

      人民日报客户端7月25日消息,当日,中国和东盟国家外交部长在老挝万象举行会晤并发布联合声明。

      联合声明全文如下:

      中国和东盟国家外交部长关于全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明

      我们,中国和东盟国家外长,于2016年7月25日在老挝万象举行会晤,认识到维护南海的和平与稳定符合中国与东盟国家以及国际社会的基本利益;重申2002年《南海各方行为宣言》是具有里程碑意义,展现了各方依据《联合国宪章》以及包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认国际法原则,共同维护地区和平稳定、增进互信和信心的共同承诺;重申《宣言》在维护地区和平稳定中发挥的重要作用;承诺全面有效完整落实《宣言》,并在协商一致的基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”;忆及2012年第15届中国东盟峰会关于《宣言》十周年纪念的联合声明;

      鉴此,谨作出如下声明:

      一、各方重申尊重并承诺,包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法原则所规定的在南海的航行及飞越自由。

      二、有关各方承诺根据公认的国际法原则,包括1982年《联合国海洋法公约》,由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,而不诉诸武力或以武力相威胁。

      三、各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动,包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动,并以建设性的方式处理它们的分歧。

      四、各方可在包括航行安全、搜救、海洋科研、环境保护以及打击海上跨国犯罪等各领域探讨或开展合作。

      五、各方鼓励其他国家尊重《宣言》所包含的原则。

      六、有关各方重申制定“南海行为准则”将进一步促进本地区和平与稳定,并同意在各方协商一致的基础上,朝最终达成该目标而努力。

      2016/7/25 17:20:00
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      海军司令“中共执政基础” 中国对南海主权不会退让半步

      导读:中国首次将南中国海问题上升到中共执政地位的政治高度,意味着中国将很难在此争议中作出任何让步,未来在谈判中作出妥协也“几乎是不可能的”。

      林子恒 北京特派员 zhlim@sph.com.sg

      中共中央军委委员、中国海军司令员吴胜利表示,南中国海主权权益是中国的“核心利益”,关系到中共的“执政基础”。分析指出,中国首次将南中国海问题上升到中共执政地位的政治高度,意味着中国将很难在此争议中作出任何让步,未来在谈判中作出妥协也“几乎是不可能的”。

      据新华社报道,吴胜利前天在北京会见到访的美国海军作战部长约翰·理查德森一行。

      吴胜利告诉理查德森,南中国海主权权益是中国的“核心利益”,“事关我们党的执政基础、国家的安全稳定、中华民族的根本利益,不要指望我们在领土主权上作出让步”。

      中国人民大学国际关系学院教授时殷弘接受《联合早报》访问时分析,吴胜利的此番表态“极为强硬”,表明了中国将毫无保留地坚决捍卫领土主权和权益。

      他说:“党的执政地位,在中国的政治话语中,就代表最高利益。把这个搬出来,意味着中国未来半步都不能退。”

      中国人民大学国际关系学院教授王义桅也说:“最近中国国内确实出现了一些压力,老百姓看到周边邻国侵占中国的岛礁,认为中国政府没有维护好祖宗留下来的主权和领土。”

      他指出,国民党政府在1947年划下的11段线(过后改成九段线)若在共产党执政时期丢掉,这将严重影响中共的执政合法性,因此中共绝对不会在这个问题上让步。

      由菲律宾单方面提起的南中国海仲裁案上周二(12日)公布裁决结果,中国“九段线”的历史权利被裁决为没有法律依据,中国在南中国海实际控制与扩建的岛礁也全都被裁定为不符合“岛”的定义,不能享有200海里的专属经济区。

      中国政府强调,中国在南中国海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决的影响,但中国同时表示,愿意继续直接与有关当事国“在尊重历史事实的基础上”,根据国际法,通过谈判协商和平解决争议。

      时殷弘说,既然中国官方已将南中国海问题同中共的执政地位联系在一起,他认为未来通过谈判解决问题的可能性将变得非常小。

      他说:“妥协的空间几乎没有,尤其是南中国海的领土、领海和海洋权益问题,根本就没有任何弹性空间,中国不会退让半步半寸。”

      中共中央机关报人民日报社旗下《环球时报》昨天则发表社评,呼吁美国“绕开”中国的“核心利益”。文章说,南中国海问题分别是中国的国家“核心利益”,以及美国的“最高利益”,“‘核心利益’与‘最高利益’对撞,回旋空间似乎不大,这也是外界始终担心中美会在南海发生军事冲突的根源所在”。

      评论表示,中国目前的表态已经说明,无论风险多大,中国都决不退让,美方若怀疑中方的实际坚定性,就需进行对它来说同样危险的尝试。

      文章说:“(美国)在南海的‘最高利益’应当绕开中国的‘核心利益’,而不能妄想压倒后者。中国自然不会主动挑衅美国,双方的弹性空间就出来了。”

      另一方面,中国从昨天起在海南以东附近海域进行三天军事训练,禁止船只和飞机驶入演习海域。

      《人民日报海外版》微信公众号“侠客岛”发表文章警告,中国在南中国海问题上的策略“更像一根弹簧,当施加的外力越大时,它的反弹也更大”。

      文章说:“中国对南海的控制将更加牢固,一旦发生不测,中国的海空力量将有更多机会和时间来完成维护国家海洋权益的任务。”

      2016/7/22 1:23:55

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