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帖子主题:中美无法事事一致,那出路在何方?

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中美无法事事一致,那出路在何方?

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一年一度的中美战略与经济对话(S&ED)今天已进入最后一天。

虽然会期才两天,但规格绝对不含糊。

中美无法事事一致,那出路在何方?

▲ 开幕当天,习近平主席亲自参加并发表了题为《为构建中美新型大国关系而不懈努力》的重要讲话。

而这次来参会的美国总统奥巴马特别代表、美国国务卿克里,会里会外也都没闲着,行程安排有张有弛:

6月5日,刚刚抵达北京的克里在国务院副总理刘延东的陪同下,一起在故宫考察了故宫乾隆花园修复工程 ▼

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6月6日,克里与国务委员杨洁篪共同出席了中美绿色合作伙伴计划签字仪式,见证两国6对绿色合作伙伴项目签字 ▼

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6月7日,第七轮中美人文交流高层磋商举行,克里又与刘延东副总理会见北师大女足和美国杜克大学女足▼

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中美战略与经济对话这个机制,是2009年奥巴马出任美国总统后启动的,到今年已经举行了八轮。这一机制创立之前,几乎没有哪两个国家会像中美这样,每年派出数十位部长级官员,就两国的长远战略和近期的具体关切进行对话交流。

如今,这个被美国高官称为“旗舰对话”的交流机制,已经发挥了“减压阀”、“压舱石”的作用。

而随着奥巴马卸任的日期逐渐逼近,本轮对话也可能成为绝响。

尽管如此,中美两国参与本轮对话的态度仍然毫不马虎:双方不仅继续派出强大的代表团阵容,而且在具体的问题上都进行了坦诚的交流。

BIT:八年能磨成一剑吗?

今年的对话中,中美双边投资协定(BIT)是个绕不过去的话题。

BIT的谈判自2008年正式启动,意在进一步打开对方市场,营造更好的营商环境,为本国企业家分享对方经济增长的收益。

BIT谈判至今已进行了24轮谈判,耗时8年。由于谈判难度非常大,BIT谈判也被比喻为中国的“第二次入世”。

目前的谈判难点,主要集中在两国没能在负面清单上达成共识。这里所说的负面清单,主要用于列出一国对他国投资设限的行业和领域,除此之外则皆可投资;除非双方另有约定,未来产生的、来自新的行业和领域的投资,一般也将被视为不受限制。

自去年6月起,中美两国交换了两次负面清单出价,并正式开启负面清单谈判。中方原定于今年3月底向美国方面提交第三份更新过的负面清单,但延期至今。

中美双方目前都表现出积极推动BIT谈判的愿望。

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▲ 6月6日,第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商在北京钓鱼台国宾馆开幕。中国国务院副总理汪洋、美国财政部长雅各布·卢共同主持中美经济对话。

昨天,国务院副总理汪洋在中美战略与经济对话中就表示,中国会在下周提交第三份负面清单。国家主席习近平也在对话的开幕致辞中指出,要全力争取早日达成互利共赢的中美投资协定。

眼看奥巴马还有半年的任期,要想完成BIT谈判,时间已经非常紧迫了。

美国财长雅各布·卢5日表态称,在奥巴马政府所剩不多的几个月当中,这是非常好的机会,“我们应该加倍努力,希望能够取得进展,希望能够离终点线走得更近。接下来有新的一届政府,有新的人上台,有新的关系形成,可能会有一段时间要看情况来定,中美投资协定谈判现在如果取得进展会比较好。”

产能过剩引争议

在本轮对话中,产能过剩问题成为双方交锋的关键点。

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▲ 5日,雅各布·卢在清华大学的交流活动中称,即使不谈竞争性的问题,只是从对中国经济的影响角度来看,产能过剩最终会破坏一个国家的经济效率,也就是说资源分配上出现了不合理性。如果一直以低于国际市场价格的价格销售产品的话,这对一个处于增长期的经济体来讲是不健康的。

近年来中国钢铁行业的产能过剩已多次遭到欧美国家的指责。

去年一年,中国的钢铁出口超过1亿吨,创造了历史纪录,但同时遭遇贸易摩擦的次数也在不断攀升。到今年5月,钢铁出口的环境也没有改善的迹象,欧盟方面对进口钢铁产品采取预先监控措施,欧洲钢铁联盟等钢铁协会向G7领导人发表公开信要求G7各国抵制中国钢铁。

美国不仅提高了对中国钢铁产品的反补贴和反倾销税率,还对中国的碳钢和合金钢产品发起337调查,这意味着一旦裁定中国钢铁企业有违规行为,它们的相关产品可能会被永久禁止进入美国市场。

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▲ 针对雅各布·卢的意见,6日中国财政部长楼继伟尖锐回应称,在2009年至2011年中,中国经济增长贡献了全球GDP增长的50%以上。彼时中国大量增加投资,尤其是增加在基础设施建设投资,带动了煤、钢的增长。

楼继伟表示:“那时全世界都在为中国经济叫好,因为中国投资带动了全球经济”,“现在说中国产能过剩,当时怎么不说呢?”

现在全球经济增长乏力,钢铁企业普遍面临寒冬,有些国家就开始制裁中国,给中国钢铁企业扣上“倾销”的大帽子。

而且,欧美国家的钢铁产业长期面临能源、用工成本居高不下的问题,这自然也削弱了其在全球普通和低端钢材市场的竞争力,欧美国家不知从自身找问题,反而让中国背黑锅,实在有失公允。

南海问题被回避了?

S&ED机制强调双轨并进,战略轨道上,南海问题是躲不开的话题。

本轮会谈似乎为避开这个敏感分歧,双方都在会谈外做了一番布局。

6月1日,中国驻美国大使崔天凯在美国彭博社网站上发表题为《如何弥合南海问题上的分歧》的署名文章,再次阐明了中国对南海问题的立场,文章称中美关系如此重要,不能允许其被南海问题所绑架。双方可能存在一些重大分歧,但也拥有重要的共同利益。南海不应成为中美两国的博弈场。

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▲ 就在5月31日举行的媒体吹风会上,美国助理国务卿拉塞尔的表态也有所软化,称中美战略与经济对话中,双方不会假装问题不存在,也没有难以跨越的僵局。

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▲ 当地时间6月5日,美国国务卿克里访问蒙古。克里出席了那达慕大会,给获胜的摔跤选手颁奖,还学习了射箭。

但克里在5日访问蒙古期间,再次警告中国,如果中国真的在南海设立防空识别区,将视此为挑衅及令南海不稳的行动,也令人质疑中国会否履行承诺,以外交手段解决争议。

而就在前几天刚结束的香格里拉对话会上,中美军方代表还围绕这一问题激烈交锋。

这一分歧,仅靠对话无法化解,只有最大限度地加以管控。

在开幕式上,习近平在演讲中强调,“存在一些分歧是正常的,中美要努力解决或以务实和建设性的态度加以管控,只要双方遵循相互尊重、平等相待原则,坚持求同存异、聚同化异,中美两国关系就能避免受到大的干扰。”

奥巴马也在为此轮对话发来的书面致辞中说,美中两国各自拥有独特历史与传统,难以事事完全一致,但我们必须继续围绕共同挑战、共同责任以及共同利益来构建双边关系。

资料来源:中评网、中新网、第一财经

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