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缅甸新政府在内政外交两大领域均面临诸多考验

来源:中国军网 作者:丁世裕

暗流涌动中新政启航,看缅甸领导人如何掌舵

■国防科技大学国际问题研究中心 丁世裕

缅甸新政府在内政外交两大领域均面临诸多考验

昂山素季

由缅甸全国民主联盟(民盟)推举的新总统吴廷觉3月30日在联邦议会宣誓就职,随后与前总统吴登盛完成权力交接。缅甸新政府于4月1日正式施政,国际社会无不对缅甸政治经济前景抱以期待。4月5日,民盟主席昂山素季卸下教育部、电力和能源部部长职务,“专心致志”当外长,当日即邀请中国外交部部长王毅对缅甸进行正式访问。

这一举措反映了缅甸新政府欲与近邻中国加强合作的强烈愿望,同时考虑到昂山素季有着英美背景,由她专心搞外交,也为缅甸发展与美国等西方国家的关系预留了空间。外界一度流传的缅甸新政府将“倒向美国”还是“倒向中国”,其实是个伪命题。作为东南亚地区的主要国家,缅甸采取务实、平衡的态度处理对外关系,也是国际社会意料之中的事情。

风平浪静,实则暗礁多布

3月27日,缅甸军方举行建军节阅兵式,而民盟主席昂山素季和候任总统吴廷觉均未出席。外媒认为,缅甸军队总司令借此释放复杂信号,意图向新政府显示其政治核心作用,展现其政治影响力。

缅甸由军方执掌政权达54年之久,由于内部民族问题恶化,外部遭遇美国制裁压力,经济社会发展缓慢,沦为世界上“最不发达国家”之一。缅甸军方自2003年尝试逐步移交权力,一步步推动国家的民主建设。但为维护既有利益,势力根柢深厚的缅甸军方以宪法为依托设立政治特权,包括独立处理军务、掌管国家稳定与安全的重要事务等。如何处理好与军方的关系,直接关系到缅甸政局稳定与国家发展进程。在不久前发表的就职演说中,新总统吴廷觉传达出修宪的意图,但随即又强调,实现目标需要耐心。可见,缅甸新任领导人在处理与军方关系问题上,显得既有信心,又有必要的谨慎。

当前,摆在缅甸新政府面前的重要任务之一,就是实现民族和解与国家和平。众所周知,缅甸内战源于民族矛盾,自1960年以来战火未熄。实现国家内部的政令军令统一,一直是缅甸政府的头等大事。为展现打好“民族和解牌”的决心,缅甸新政府在领导层中增加少数民族人士的比重,另增设民族事务部,欲代替军方主导的边境事务部,来加强民族事务工作。此举似有令军方在相关问题上边缘化的意图,但缅甸民族问题盘根错节,地方武装派系林立,背景深厚,牵涉多方利益,没有军方参与,民族问题恐难以解决。一旦谈判破裂引发地方武装对抗政府,缅甸政府还是要依赖军方支持。

小国问题,暗藏大国角力

缅甸新政府在内政外交两大领域均面临诸多考验

缅甸军队(资料图)

在美国亚太再平衡战略背景下,缅甸渐渐成为大国暗中博弈的新阵地。以美国为首的西方国家早在上世纪80年代,就想夺取缅甸的主导权。一方面,美国试图在缅甸军中扶植亲美势力,扶植民主派,欲搞“颜色革命”。另一方面,美国又支持克钦少数民族武装,想将昂山素季与缅北武装力量糅合在一起,寻机挑起缅甸大规模内战。缅甸局势动荡,民主进展缓慢,除了内部因素之外,与美国的外部干涉不无关系。

此外,美国等西方国家为了阻挠中国的发展,借缅北克钦武装之手制造舆论,破坏中国在缅项目,在中缅之间制造裂隙。中国希望周边稳定,以“一带一路”战略深化与中亚、南亚、西亚等国家的交流与合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造21世纪海上丝绸之路经济核心区。缅甸作为“一带一路”的节点国家,也冀望于借力快速发展。而西方国家的一些做法,对缅甸来说,是与其发展目标背道而驰的。

稳住航向,谋求共同发展

缅甸新政府在内政外交两大领域均面临诸多考验

缅甸军队(资料图)

平衡大国势力,从中谋取利益,几乎是大国阴影下小国的生存法则。对缅甸来说,既要考虑大国的影响,又要考虑自身的发展,才能逐步解决内部的问题。其实,缅甸自身的一些问题,很大程度上要靠加强与别国特别是大国的交流和合作来解决。

如今背景下,处理好与大国的关系,对缅甸而言至关重要。一个时期以来,受西方势力影响和挑拨,缅甸部分民众是带着非理性情绪看待中国和中缅合作的。缅甸寄望于多元外交,向西方靠拢以调整对外关系重心,但是,正如昂山素季去年6月访华时所言,缅中两国是邻居,而邻居是不可选择的,致力于两国友好关系发展至关重要。

说到底,身处地缘政治漩涡的缅甸,平衡、稳定地发展与中国、美国等大国的关系,才能保证自身的平静与发展。发挥建设性作用,积极引导缅甸民众,公正理性看待中国和中缅合作,为两国关系发展增添更多正能量——这是中方对缅甸各派政治力量的期望,也是缅甸新政府应当采取的务实之道。

一个理性、稳定、发展的缅甸,将是中缅长期合作的基础。值得肯定的是,缅甸新政府领导人表现出了自己的政治主见,能从安全和发展的全局视角审视与中国、美国等大国的关系。缅甸新政府清楚地意识到,中国是缅甸最大的邻国,也是最大的贸易国和外资来源国,加强与中国各领域的合作对于推动缅甸经济、社会的发展,改善民生,稳定国内局势具有至关重要的作用。同时,缅甸新政府要想稳定国内局势、促进缅甸社会的和谐,也离不开与中国的合作。单就这一点而言,一个崭新的中缅关系是值得期待的。

来源:中国军网 作者:丁世裕 转载请注明来源

运营人员: 马文晶 MZ012

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      2016/4/14 11:02:51

      网友回复

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      所以中国现在对缅甸新政府保持一定时间的观察、审慎从事。特别是在美国想介入缅甸社会、政治之时,这些国家对中国的态度会反复无常、或是想挟美国向中国要价,这些都是中国要考虑、研究清楚的。

      目前中国与缅甸在先期项目的合作中,遭遇到麻烦、损失,这些损失缅甸该如何补偿,得需要缅甸表态,如果不能保证中国投资的安全,否则这类事情再反复出现,中国是得不偿失。王外长先前往缅甸,也是首先向缅甸表示中国善意的一个姿态。往后怎么办恐怕还得看具体情况。

      2016/4/14 11:29:42

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