关闭

帖子主题:俄罗斯立法应对极端主义网络传播

共 16 个阅读者 

左箭头-小图标

俄罗斯立法应对极端主义网络传播

在预防极端主义的网络传播方面,俄罗斯以宪法为基础,以《反极端活动法》为主线,以法律、法规为抓手,构建起了一整套完善的应对极端主义网络传播的法律制度,为消除极端主义的消极影响、打击恐怖主义起到了重要的作用。

恐怖主义、极端主义已经成为当今世界的一大公害。恐怖主义是极端主义最为极端的表现形式,极端主义是恐怖主义的思想基础。因此,从去极端化入手打击恐怖主义,是解决恐怖主义威胁的关键。在信息化、网络化的时代,互联网对人的思想产生着巨大影响。极端主义思想通过互联网扩散蔓延,对民族和谐、社会稳定和国家安全都造成严重威胁。

自20世纪90年代起,俄罗斯即出现极端主义的威胁。相应地,俄罗斯开始通过法律手段打击极端主义。为预防极端主义扩散,俄罗斯加大了对网络的管理力度,同时通过法律手段应对极端主义的网络传播,在保障其国家安全方面发挥了重要作用。

《宪法》、《反极端活动法》确立打击依据

在俄罗斯整个法律体系中,俄罗斯宪法处于最高位阶。俄罗斯宪法在规定言论自由、大众传媒自由受保障的同时,也明确规定禁止从事煽动社会、种族、民族或宗教仇恨和敌视的宣传和鼓动,禁止宣传社会、种族、民族、宗教或语言的优越性。俄罗斯宪法的这一规定,便在言论自由、媒体自由与法律禁止之间设定了必要的边界,也为整个俄罗斯法律体系打击和预防极端主义的网络传播提供了宪法依据。

为打击、预防极端主义,2002年俄罗斯通过了《俄罗斯反极端活动法》。该法明确规定俄罗斯联邦禁止传播和以传播为目的的制作或持有极端主义的材料或物品。这是对俄罗斯宪法有关言论自由界限的具体落实。《俄罗斯反极端活动法》规定,法人和大众传媒机构利用媒体或互联网传播极端主义思想、实施极端活动时,有权机关可按照一定的程序暂停直至终止其活动的法律责任。此外,如果法人或大众传媒机构从事极端主义活动,有权机关可禁止该组织作为法人机构进行国家登记。这实际上规定了可以撤销法人和大众传媒机构的法人资格。

在互联网时代,任何使用互联网的个人,都有利用网络传播极端主义思想的可能。为预防极端主义,规定利用互联网传播极端主义思想的自然人的相应责任也就极为必要。2006年俄罗斯修改《俄罗斯反极端活动法》,增加了用于公开发行的并含有《俄罗斯反极端活动法》确定的极端活动任一特征的出版物、音频资料、视听资料和其他材料(作品)的作者,将被认定为实施极端活动,应按照《俄罗斯反极端活动法》规定的程序承担相应责任的规定。这就意味着自然人利用互联网实施极端活动时,可以被追究行政或刑事责任。

平衡打击极端主义与权利保障的关系

打击极端主义,必然需要动用国家强制力。但是,任何一种强制力的动用,都可能带来正反两方面效果。一方面会起到对极端主义的打击、净化舆论空间、保障社会稳定和国家安全的作用;另一方面,也可能造成对言论自由的限制,进而对国家创新和社会进步造成潜在威胁。为平衡这两方面关系,俄罗斯法律设定了必要的程序保障二者之间的平衡。但随着对极端主义威胁认识的深入,在国家强制力与言论自由的关系上,俄罗斯法律设定的平衡程序发生了变化。

2002年《俄罗斯反极端活动法》规定,如果俄罗斯国家权力机关认为某一网站涉嫌从事极端主义的宣传报道而限制访问时,必须依照俄罗斯《民事诉讼法》规定的程序向法院提出申请,当该申请得到法院的支持时,才能对涉嫌传播极端主义思想的网站进行查封。这种措施尽管对保障网站的权利起到保护作用,但由于极端主义思想网络传播速度快、涉及面大、造成的后果严重,不利于尽快制止极端思想的扩散,在某种程度上成了禁止极端主义网络传播的障碍。2014年2月1日起生效的俄罗斯《信息、信息技术和信息保护法》对上述程序进行了修改。根据该法,俄罗斯通信、信息技术和大众传媒联邦局根据俄罗斯联邦总检察长或其副职的请求可以在法院查封某一网络资源前,禁止浏览该网络上刊载的涉嫌极端主义的信息资料,直到所有人删除有害的信息或法院认为并无不适宜的内容的决定作出时刻为止。这一修改适当扩大了行政权的范围,也为言论自由、媒体自由提供了必要的救济程序,使得司法权成为一种保障媒体自由和言论自由的救济手段,进而更好地平衡了对极端主义的打击和权利保障之间的关系。

配套法律预防、打击极端主义网络传播

在俄罗斯整个反极端主义网络传播的法律体系中,除《俄罗斯宪法》、《俄罗斯反极端活动法》外,还有其他打击和预防极端主义网络传播的配套法律、法规。2011年修订的俄罗斯联邦《警察法》规定:预防、查清、制止社会团体、宗教组织和其他组织以及公民个人的极端主义活动是警察的责任。俄罗斯《保护儿童免受不良信息危害法》规定,网络信息不得含有对儿童的健康和发展有害的暴力、恐怖信息。俄罗斯《博主法》也规定了博主不得在博客等网络媒介上散布与极端主义有关的有害信息。俄罗斯《行政违法法典》规定了滥用大众传媒自由的行政责任,对传播极端主义思想的行为在不构成犯罪的情况下应承担相应的行政责任进行了规定。为加大对宣扬极端主义的打击力度,2014年俄罗斯对刑法典进行修订。俄罗斯《刑法典》第280条第2款规定了利用大众传媒或互联网公开号召实施极端主义活动的刑事责任;第282条规定了利用大众传媒或互联网号召实施旨在煽动仇恨、敌视以及因性别、民族、语言、出身、对宗教的态度以及任何社会集团属性而侮辱个人的、集团的人格尊严的行为的刑事责任。

(本文系2015年教育部人文社会科学研究青年项目“俄罗斯极端主义犯罪治理及借鉴研究”(15YJC820037)和2015年内蒙古社科基金规划重点项目“深化中蒙俄经济走廊合作法律问题研究”(2015A052)阶段性成果)

(作者单位:内蒙古大学法学院)

      打赏
      收藏文本
      2
      0
      2016/3/3 11:20:49

      本版热门

      网友回复

      左箭头-小图标

      估计美国又得拿新闻自由说,双重标准。

      2016/3/3 11:59:01

      我要发帖

      总页数11页 [共有2条记录] 分页:

      1
       对俄罗斯立法应对极端主义网络传播回复