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按作战要求调整优化规模结构

军队规模究竟多大才比较合适,结构如何才比较合理,军队若干重大比例关系如何确定才比较适宜,是战后特别是冷战结束以来,美、俄等主要国家军队一直在探寻和解决的重大问题。总的来看,各国均是按作战要求对规模结构调整优化,主要做法集中在以下八个方面。

减规模

冷战结束后,随着国际形势趋于缓和以及战争形态深刻变化,各国普遍加快精兵步伐,军队总体规模下降明显。各国的普遍做法是,按照“适度”原则,适应本国的环境条件和国际地位,针对国家安全面临的最严重威胁制定作战行动构想,按战争初期最低限度需要考虑军队总体规模。如俄罗斯继承前苏联提出的“合理够用论”,坚持“质量建军”的军事发展战略,推动军队从大战动员型军队向常备机动型军队转变。目前,美军规模已压缩至约132万人,俄军编制员额为100万人,英、法、德等国军队减至20万人左右。

重海空

在缩减军队规模的时候,外军通行的做法是适度削减陆军兵力,增大海、空军兵力比重。2013年,美陆军现役部队员额53万,海军(包括海军陆战队)51.3万,空军32.9万。未来5年,美计划将陆军减至44万至45万,海军减至49.7万,空军基本保持32.5万。俄军经过20多年的改革,陆军所占比例从1992年的54.5%下降到2013年的38.7%,海军同期从12.4%逐步提高到16.8%,空军从11.3%增至24.8%。

优结构

从优化军种内部力量看,外军重点加强技术性强和突击力强的力量。陆军重点发展陆航、特种作战和无人机部队等力量,着力提高空地一体、远程机动、快速突击、特种作战能力。美陆军航空部队总兵力高达6万人,装备各型直升机3900余架。海军重点发展航母、攻击型核潜艇和水面作战舰艇,强化海上封锁、海空一体能力。俄海军计划在2020年前建造8艘“北风之神”级战略核潜艇、10艘“亚森”级攻击型潜艇、6艘与“戈尔什科夫海军元帅”号同一级别的远洋护卫舰。空军重点发展新一代远程轰炸机、战斗机、空中加油机等力量,着力提升制空、对地攻击和远程快速机动等核心作战能力。俄空军新一代战略轰炸机预计2025年服役,美空军已经完成第四代战斗机F-35的导弹发射试验,两国空军还提出了具有超常规机动、超声速巡航和超远程打击能力的新一代战机概念。

增新质

在网络空间作战力量方面,美军网络空间司令部人员2010年约900余人,计划2016年前增至4900人,同时准备组建133支网络战分队。在军事航天力量方面,美军航天力量编有航天联队、系统联队、航天发展与测量联队、航天监视中心、空间旅等部队,共3万余人;俄军航天力量编有导弹袭击预警总中心、太空监视总中心和航天试验总中心,共2万余人。在无人化作战力量方面,美军地面无人作战系统已达1.5万余台,列装无人机数量超过9000架。在特种作战力量方面,美军特种部队规模较“9·11”事件前的3.3万人翻了一番,俄军特种作战力量也达2万余人。

减层级

外军着眼提高指挥效率,强化以总部为龙头、以战区为重点的联合作战指挥体制,普遍将作战指挥链减少到3~4个层次,将部队结构减少1~2个层级。经过多次改革调整,美军逐渐形成“国家指挥当局(总统和国防部长)-联合司令部(战区司令部和职能司令部)-任务部队”的作战指挥体制。俄军经过改革,确立了“总统、国防部长-总参谋部-联合战略司令部-部队”的作战指挥体制。英军将传统的“军-师-旅-团-营”部队指挥体制调整为“师-旅-战斗群”3级。这些做法使指挥关系更加顺畅,部队机动性和灵活性更强。

精机构

自2011年以来,美军在“消冗”“增效”“促战”思想指导下,加大机构精简力度,制定了削减国防部20%的现役军人和文职人员的目标。俄军“新面貌”改革中,将在国防部总部机关的文职工作人员比例从16%提高到46%。同时,撤销大量的非作战编制,军营数量由2008年的2.2万个减少到2012年的4347个,未来计划进一步整合为495个。在规模总体削减的情况下,俄军作战部队人数不减反增,陆军基本战术兵团增加到113个常备旅,2020年前计划进一步增加到125个。

保支援

在撤销大量非作战编制的同时,外军普遍增加了作战保障人员比重。如美国陆军,除火力支援、防空、宪兵、通信、军事情报等部队之外,还专门建立了持续保障、战场监视、战斗航空、机动增强、军需、工程、防化、医疗、爆炸物处置、后方支援等10种模块化保障旅。俄军改革后,作战保障人员比重有所上升,作战部队与作战保障部队数量比例约为1.76∶1,其陆军“新面貌旅”中,支援保障分队所占比重也明显增加,以装甲输送车型摩步旅为例,其支援和保障分队达到25个之多,自我支援和保障能力大为增强。

调比例

为优化人员结构,外军普遍通过降低军官所占比例来合理配置军官、士兵和文职人员。2013年,美军现役部队总员额约为137万人,其中,军官占17.5%,士兵占82.5%,官兵比例为1∶4.7。文职人员总数为76.7万人,与现役部队比例为1∶1.8。其他西方主要国家军队的官兵比例普遍保持在1∶5左右,士官(或准尉)与士兵的比例约为3∶1。

(作者单位:军事科学院)

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      2015/12/30 9:01:54

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