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强化定力,有效应对南海争端

摘要:“航行自由计划”,简称“FON计划”,旨在保证美国军事力量的全球机动畅通。“FON计划”挑战了包括中国在内的19个国家的领海主张,其受害者不仅局限于美国的竞争对手,还包括像日本这样的盟友。

10月27日,美海军“拉森”号导弹驱逐舰非法进入我南沙群岛有关岛礁邻近海域,在国际社会引起广泛关注,遭到我国的强烈抗议和反对。11月2日,美国防部宣称要继续例行巡航,称美国有施行航行自由的权利。美国口口声声宣称要捍卫“南海航行自由”,究竟目的何在?

航行自由来自国际法相关规定。《联合国海洋法公约》明确指出,在公海以及专属经济区内,所有国家享有“航行和飞越自由”。

但是,“各国在专属经济区内根据本条约行使其权利和履行其义务时,应适当顾及沿海国的权利和义务,并遵守沿海国按照本公约的规定和其他国际法规则所制定的与本部分不相抵触的法律和规章”,并规定,“所有国家,不论为沿海国或内陆国,其船舶均享有无害通过领海的权利”。

“无害”是指船舶的通过不得损害沿海国的和平、良好秩序或安全,不得违犯沿海国依照国际法制定的关于无害通过领海的法律和规章(参见《联合国海洋法公约》第十七条、第十八条、第十九条,以及第五十八条、第八十七条)。在确保和平和无害的前提下,海洋法保证了各个国家享有航行自由的权利。

那么,南海的航行自由有问题吗?据统计,每年有超过10万艘船只通过南海,至今尚没有哪个国家遇到过障碍、麻烦和危险,航行自由根本就不是问题。而美国所谓的“威胁航行自由”,很明显,完全是无中生有、借题发挥,显然另有所图。

对我合法主权的定向打压

很多国家和中国人都知道,南海九段线以内自古以来就属于中国。中国从汉朝(公元前200年)开始就发现和逐步完善了对南海,特别是南沙群岛岛礁以及相关海域的管理,至今已有2000多年。

1946年,中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》,从日本侵略者手中收回了西沙群岛和南沙群岛的主权。在西沙群岛和南沙群岛回归中国以后,中国政府在1948年才划定和宣布了现在所说的九段线。

美国拥有百年历史的地图绘制公司Rand McNally制作的1947年版地图上也标得清清楚楚。美国非法进入我南沙群岛有关岛礁邻近海域,明显就是要挑战中国对南海有关岛礁的主权声索,是非法的、非正义的、非道义的。

对国际法的公然践踏

作为当今世界唯一的超级大国,美国从来不把国际法放在眼里。自1979年开始,美国政府就开始了一项“航行自由计划”,每年向一些国家宣布限制措施的区域派遣海军舰船和军机,以显示不接受这些国家的权利主张。

根据五角大楼今年3月25日公布的《2014财年自由航行报告》,美国军方2014年开展的航行自由行动挑战了包括中国、阿根廷、巴西、印度、利比亚等19个国家的领海主张,这也是十余年来美国挑战他国领海主张最多的一次。

而今年这次非法进入我南海则是性质最为恶劣的。美国所称的“航行自由”已经深深打上了霸权烙印,彻底背离了国际法的精神。

对“无害通过”准则的预有破坏

无论在哪个海域,“无害通过”是基本要求,也是国际法的基本制度之一。《联合国海洋法公约》明确规定,对沿海国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力,任何目的在于搜集情报使沿海国的防务或安全受损害的行为,任何目的在于影响沿海国防务或安全的宣传行为,违反《联合国海洋法公约》规定的任何故意和严重的污染行为等,均被视为有害。

美军这次非法进入我南沙群岛有关岛礁邻近海域,明显带有政治目的。其行为一方面对我国主权和安全造成了现实威胁和危害;另一方面,明知我国与越南、菲律宾等国有领土争端,还来煽风点火,发出错误信号,只会增加南海地区的不稳定、不安全因素,对地区安全造成很多潜在危害。美军舰非法进入我南海群岛有关岛礁邻近海域后,日本就有文章称,希望美国在东海也实施“航行自由”。

对相关声索争端的一己私用

南海争端是当事国之间的争端,应该由当事国来解决。任何一个有公心的国家和组织,都应该多做化解矛盾的工作,少做或不做激化矛盾的事情。最低限度是不插手、不干预、不发声。作为超级大国,美国却采取使争端复杂化的行动,从中谋求为自己的世界霸权和地区利益服务,实在没有任何公心和道义可言。

特别是10月美军舰非法进入我南沙群岛有关岛礁邻近海域之后,又宣称定期巡航,把非法行为常态化,这只不过是在加大利用南海争端的力度,让我国在政治、军事、经济上承受更大压力,阻滞破坏我们既定的复兴大业。说到底,就是打着履行航行自由权利的旗号,干着围堵遏制的勾当。

强化定力,有效应对南海争端

俗话说,不怕贼偷,就怕贼惦记。美军定期来南海巡航绝非为国际航行自由那么简单,其目的是多方面的。

一是展示世界“老大”形象,不管中国发展到什么程度,中美之间该交流的交流、该做的生意照做,但作为世界“老大”,美国不会因为与中国的交流增多、利益加深受到影响。

二是探中国的底细,改变过去事前不放风的做法,看起来像是在给中国面子,实际要观察中国在蓄意挑衅之下会有什么样的态度和行动,看中国的决心意志有多强。

三是给盟国撑腰打气,让他们看到美国是在兑现对盟国的承诺,实质上是在唆使南海周边国家与中国斗,借助它们来消耗、遏制、牵制中国。

四是分散我战略资源,我们在东海与日本存有领土争端,明年台湾领导人选举,岛内党争不断,国内正在加大改革力度,这时在南海闹出点事来,是想让中国处于四面受敌、内外交困、应接不暇的境地。对此,我们要看清本质,高度关注、高度警惕,决不能掉以轻心,让美国的阴谋得逞。

既要有充分的耐心,又要有高度的戒备

就当下来讲,中美关系处理不至于一下子就达到撕破脸皮的程度。但作为我方,必须有预测、研判和预案。

一方面,美国可能会在一个时期内不间断地刺激和挑衅,与我在南海方面进行各种角度的明暗较量、试探。但是,越是在这个时候,我们越要保持耐心、稳住心神、把握尺度,绝不能沉不住气,给其任何大做文章的机会。

另一方面,现在的美国处于焦虑感加重、国内矛盾凸显的境况,不能忽略其用军事冲突转移矛盾视线的企图。因此,我们对发生海上摩擦的可能性不能低估,必须高度戒备。

既要应对管控危机,又要善于化危为机

美军是有备而来,长期性、复杂性、艰巨性会超乎想象。我们必须时刻保持头脑清醒,绝不能犯战略性的错误,确保斗争可控。面对美军对我构成安全威胁的客观事实,我们要加强南海方向的海防建设,用长远的眼光在南海方向进行力量布势。同时,开展针锋相对的法理斗争,占领法律和道义制高点,赢得更多支持力量。

既要加强对美斗争,又要预防连锁反应

下一步,我国在南海将面临更加复杂的局面,必须敢于斗争、善于斗争,在斗争中抢抓机遇,在斗争中改变态势,在斗争中赢得主动。其中,最重要的是要正确处理对美斗争与对越、菲、马斗争的关系,面对最困难、最复杂的状况,要始终立足国际国内两个大局,集中力量资源,以对美斗争格局的塑造,牵引南海斗争大局朝着于我有利的方向改变;经略好周边、发展好周边,打造命运共同体,特别是加强与美的沟通,与越、菲、马的协调,最大限度地降低战略误判,坚决维护国家发展的重要战略机遇期。

既要保持战略定力,又要办好自己事情

我们要心中有数,不管美日等国怎么挑衅,都要坚守底线、不卑不亢,打好持久战、攻坚战、迂回战,在斗争中捕捉机遇、发展自己、收复主权。

始终把建设好国家、发展好自己作为根本,坚定地落实“一带一路”战略和十三五规划,集中精力搞建设、谋发展、惠民生,全面提升国家综合实力和发展质量效益,不断为中华民族伟大复兴积蓄后劲。

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      2015/12/15 10:03:18

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