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[原创]汉代制度简史

读完《中国历代政治得失》,不得不佩服钱穆的用心良苦,可惜,激荡的年代,没人留意他的理性,秦人不暇自哀,而后人哀之吧! 《中国历代政治得失》表面上讲的是制度,但满满的人情世故。全书主要讲了汉,唐,宋,明,清,五个朝代,内容涉及政府组织,人才选拔,财政税收,兵役国防等等。高屋建瓴的论述,犹如拨开云雾见青天,给人以豁然开朗之感。一般而言,讲述制度不免陷入空洞和枯燥,但钱穆不愧为一代宗师,举重若轻,轻飘飘,软绵绵,既不失却理性,又能保留哲思,佩服!佩服!

一、汉代

1、政府组织中国政治制度简史——《中国历代政治得失》读书笔记 中国历史到了秦汉,才有了第一个真正意义上的大一统政府,“秦代只是汉代的开始,汉代大体是秦代之延续,所以秦代暂亦不讲,而只讲汉代。” 汉代中央政治最大的特点,是政府跟皇室关系不清。汉代中央实”三公九卿“制度,三公分别负责行政,军事,监察,丞相类似国务院总理,太尉类似军事委员会主席,御史大夫类似监察院院长;九卿类似国务院的各部委,如大鸿胪(外交部),卫尉(公安部),大司农(经改委)等,九卿直接对丞相负责。九卿的设置是有问题的,比如皇帝的司机(九卿之一”太仆“),是政府的高官,还管理着国家的汽车坦克(骑兵);佛教委员会(太宰)只管皇帝家的祭祀拜神,现在也成为公务员了。 汉代皇权与相权间,相权更为强势。皇帝有个秘书班子,叫“五尚”(其中有个叫“尚书”哦!),只要管皇帝的吃喝拉撒。丞相有个秘书班子,叫“十三曹”,则是做具体的行政工作,管人事,管判决,管运输等等。很明显,实际行政权力大部分还是集中于丞相,皇帝更多作为一种象征。 汉代地方主要实行郡县制。钱穆老人家很推崇汉代的地方制度,因为够扁平。中央与地方关系近,人员升降级方便,个个都有奔头,人人都安心本业,而且,地方太守跟中央九卿地位一样,工资一样,于是,一下子就有了一两百个部长,人人都是大官,人人都能当大官。 反观现在,现在的是省、市、县三级,而行政级别更是多到数不清,一个科员要成为部长,那就先成为主任科员,科级干部,处级干部,局级干部,厅级干部,才能成为部级干部(上面还有个国级干部)。这其中还有副级,省直的处级跟部级的处级不在一个量级上的,不同部门的厅级又是不一样的.....曾有人算过,中国目前的行政级别一共有近200层,想想都心塞,上半级,大概要那么几年吧,然后,然后就没有然后了。钱穆老人家还是比较喜欢简单美。

2、人才选拔 汉代政治刚开始是有权人的游戏,后来,还是有权人的游戏。但前后还是有明显的区别。 汉代人才选拔途径还是比较多的。 刚开始,官员主要是被推荐和任命的。已经做官的,有资格和义务把自己的亲戚送到皇帝身边去当门卫和保镖,皇帝瞧顺眼了就给官做。当然有个国立大学还是要摸摸底的。 后来,就有了“孝廉”之说。就是各郡国推荐“孝子”和“廉吏”到中央。汉武帝弄出来的,刚开始没人理他,于是他就给下面下任务指标,再后来,竟然人满为患了,中央人才严重富余,于是,就在后面加了一层考试,必须通过考试才录用。 钱老先生是很赞赏该制度的,因为很务实。“一个青年跑到太学求学,毕业后,派到地方服务。待服务地方行政有了成绩,再经长官察选到中央,又经过中央一番规定的考试。然后才开始正式入仕。这也是入仕从政的唯一正途。”正如钱老先生所言,这种制度,会和了教育,行政实习,选举和考试四项手续,这不仅可以甄选人才,还可以培养人才,还可以提前了解政局,积累人脉,这种制度安排是符合实际情况的,贵族制,世袭制奔溃了,选谁进入政府呢?汉代统治者没有选有力的(军人),没选有钱的(富人),最后,选择了有权的(官人..),又有谁会比从小就浸润在官场,又有官场人脉的官二代更适合呢?从机会平等的角度而言,这不是最优的制度,但在当时,却是最务实的制度,也是风险最小的制度。也正因此选拔制度,汉代成为了一个崇尚文治的政府,即所谓的“士人政府”。

3、财政税收 汉代支持政府的主要经济问题,即赋税制度。 汉代的农业税收是很低的。所谓“三十税一”,即一百斤米,政府收三斤多一点,这的确已经是“轻徭薄赋”了。但是,农民并没有多大收益,因为,配套制度没有做好。 汉代的土地政策是饱受诟病的。在土地上采取自由主义,土地所有权农民私有,允许自由买卖。政府的赋税自然不止田租一项,各种赋税的压力和地主的巧取豪夺,逼迫着农民出卖自己的土地。农民于是变成了佃农,即由小企业主变成了打工仔。所谓佃农,即耕作的土地还是那块土地,但已经是租地主的土地进行耕种了,农民不用直接跟国家交税了,但是要向地主缴纳租金,这个租金就高了,十分之五。因此,“轻徭薄赋”便宜的只是地主。 在土地所有权上,全国土地分私有、公有两种。耕地的所有权是属于农民和地主的,所谓私有;山林池泽是属于皇室的,所谓公有。私有土地的税收,由大司农收取,归政府;公有土地的税收,由少府收取,归皇室。私有土地的赋税上面已经介绍,这里讲讲公有土地的税收。皇室怎么赚钱呢?他们收关税和商税。你在我的山林打猎,我在关隘处设卡收费,即为关税;你在我的海边炼盐,矿山炼铁,我收你的营业税,即为商税。 汉代“盐铁政策”的由来。刚开始,地主,农民是纳税大头,但后来,关税和商税却超越了田税。即少府收的税比大司农收的税还要多。汉武帝是个花钱的主,花光了文景两代所有的积蓄,为了继续打仗,他拿出了少府的钱(皇家的私房钱)充当军费,同时号召大家乐捐,结果没什么人理他。汉武帝不禁要想,“你们的钱究竟从哪里来的呢?岂不是都由我把山海池泽让给你们经营,你们才能煮盐冶铁,发达赚钱。现在我把少府收入都捐献给国家,而你们不响应;那么我只有把全国的山海池泽一切非耕地收还,由我让给政府来经营吧!”这便是有名的盐铁政策。 盐铁政策应该是中国历史上第一次以国营压倒私营的尝试。如钱老所言,制度是具有时代特性的:”我们此刻要讨论历史制度,全该注意当时的历史传统与当时人的历史意见,作为主要之参考。不该把我们的时代意见来抹杀当时的历史意见。这才是正办呀!“当然,毕竟史为今用,讨论古代,立足古代,思考于现代。

4、兵役国防 汉代的兵制是全国皆兵,是富有人情味的。汉代男子,二十三岁才开始服兵役,因为“三年耕,有一年之蓄”。一个壮丁,二十岁授田,其先耕种三年,有一年积蓄,然后才让其为国家服役一年,又三年,则又服役一年。如钱老所言,“这制度,不仅是一种经济的考虑,实在是一种道德的决策。”政府挺务实。 汉代的兵役分三种,一种是卫兵,一种是戍卒,一种国民兵。卫兵是中央直系部队,分为北军和南军,北军是首都卫戍部队,南军是皇宫卫队,共7万人左右,卫兵来自全国各地。每个壮丁轮流到中央服役一年,费用中央全包。戍卒则是边郡的防御部队,每个壮丁只需戍边三天,费用全部自理,戍边可以不去,三天三百钱交给政府,便可免除戍边义务,找人替代,也是允许的变通方式。这是个未能与时俱进的制度。国民兵是地方武装,地方军事首领为都尉,每年秋天,所有壮丁集合操演一次,为期一月,名为“都试”。国家有事,临时召集。 汉代的力役,也是相当灵活的。力役就是壮丁有义务成为国家的免费劳动力。每人每年做一个月苦工,不想去,可以,两百钱。

5、得失检讨 政府组织上,长处在于可随宜应变,缺陷则在于制度本身难以驾驭强势皇帝。汉武帝时,内朝权势便已超出外朝,而后形成外戚(大司马)这一制度外特权,内廷权重,外朝权轻,以致王莽代汉而立。光武帝时,尚书(皇帝秘书班子,“五尚”之一)地位崛起,三公(改成大司马,大司空,大司徒)失却相互制衡之意,最终大司马再次权重。大司马为皇室之代表。皇帝已脱离制度之管控。及至此时此刻,如钱老所言,“皇帝好,事情也做得好,皇帝坏了,而政治上并不曾有管束皇帝的制度。” 人才选拔上,长处在于,分区定额,地方平等,利于维持大一统局面,但汉代之察举易推荐私人,使贵者更贵,而贫者更贫,后世魏晋时期形成门第社会已可追溯至汉代之察举。 财政税收上,土地之兼并直接导致汉代之崩溃。 兵役国防上,全国皆兵,有名无实,数量众多,训练太简,如遇有事,并无卵用。

(未完待续。。公众号更新中)

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      2015/11/28 0:12:20

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