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1932年3月,日本扶植的傀儡政权伪满洲国成立后,向日、美、英、法、德、意、苏等17个国家发出通告,希望建立外交关系。但除日本于6月宣布承认伪满外,其他国家都没有积极回应。1933年2月国际联盟通过决议,肯定中国对东北拥有主权,不承认伪满洲国的合法性。出乎预料的是,1934年5月21日,中美洲小国萨尔瓦多驻日本东京总领事葛伦沙,通知伪满唯一的“驻外公使”丁士源,称该国已在3月3日宣布承认“满洲帝国”。

日本一直希望与之关系日益亲密的德国和意大利能够承认伪满政权,而德国更多考虑的则是对华贸易等利益。直到1937年中日战争全面爆发初期,德国仍没有承认伪满的意思。随着局势发展,1937年11月,意大利在加入日、德签署的《反共产国际协定》后率先正式承认伪满。次年2月,希特勒宣布承认伪满。同样出于国家利益的考虑,社会主义国家苏联在伪满问题上,要比德国“明快”得多。“九一八”事变后一个月,苏联就向日本声明对中日冲突采取不干涉主义。在伪满建立后,欧洲各国允许伪满前来设立领事馆的,只有苏联一家。伪满“建国”之初,就在苏联的海兰泡和赤塔设立了领事馆。苏联和日本在1941年4月签订《苏日中立条约》,正式承认伪满洲国,并换取日本对“蒙古人民共和国”的承认。中国政府对此事“至为愤怒”,但因需要苏联支援物资坚持对日抗战,也只得克制了事。

二战爆发前,波兰一度和日本走得很近,也因此承认了伪满。但波兰亡国后流亡英国的西科尔斯基政府,于1942年2月宣布取消承认。二战爆发后,加入轴心国的匈牙利、罗马尼亚、保加利亚等几个小国,亲法西斯的西班牙、丹麦、芬兰、泰国等国,德国制造的维希法国、斯洛伐克、克罗地亚等傀儡政权陆续宣布承认了伪满。此外,列名伪满“邦交国”的,还有日本制造的“自由印度”政府、缅甸巴莫政权、菲律宾劳雷尔政权等几个傀儡政府,日苏羽翼下的两个蒙古政权以及汪精卫的伪国民政府。

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