协警管理及规定

长期以来,各地各级公安机关特别是县区基层公安机关普遍面临着公安专项编制员额少,现实维稳安保压力大,现有警力配备严重不足的难题。随着新形势下公安工作任务日益加重,警力紧张问题日益突出。于是,不少基层公安机关为应对日益艰巨繁重的公安工作任务,不得不大量使用非警务人员,协助公安机关开展非执法勤务活动。由此,“辅警”队伍便因运而生。汉滨使用非警务人员始于1988年,原来的称谓叫“合同警”;后来从乡镇机构改革分流人员中选优充实到公安机关,作为一只群防力量主要承担巡逻任务,这部分人被称作“协警”;再后,又面向社会从复转退伍军人、大中院校毕业学生当中公开招聘了一批公安机关急需的专业岗位人员,名称叫做“文职人员”;随后,市政府批准招录专项的事业编制人员;政府购买公共安全服务岗位人员;及个别派出所自行招录的联防队员等等。这支辅警队伍的出现,有效缓解了公安一线执法、执勤压力,但从“合同警”、“协警”、“文职人员”、“公益性岗位”等不一而足的叫法、称谓来看就可见其管理难度一斑。辅警作为公安机关维护社会稳定的一支重要力量,其为民服务理念如何、综合素质高低、能力水平大小等直接影响公安队伍的整体形象。因此,加强辅警队伍管理的重要性日益凸显。如何管理这支队伍,使其更好地担当重任、发挥作用,已经成为当前各地各级公安机关不得不面对、不得不重视的一个极其重要的课题。

公安汉滨分局党委审时度势,居安思危,深谋远虑,超前谋划,大胆摸索和积极探求辅警队伍长效管理机制,于2012年起就将分局现有来源不同、管理层次各异、称谓繁杂的所谓“合同警”、“协警”、“文职”等等,统称为“辅警”,并按照“辅警与民警一致化管理、一体化使用”的工作理念,以“六大举措”创新辅警队伍管理机制和模式,建立起了涵盖“招录、培训、管理、保障、激励、监督”等环节的辅警管理长效机制,着力推进辅警队伍建设“六个统一” (统一称谓、统一培训、统一编号、统一着装、统一管理、统一奖惩),结束了辅警管理长期混乱局面,实现了辅警队伍管理向高效率、集约型转变,逐步向正规化、职业化发展方向迈进。

一、创新制度,建立辅警队伍长效管理机制。针对辅警如何管理,分局党委提前谋划,从2012年就组织人员进行专题调研,在充分调研的基础上,相继出台了一些列规章制度。一是制定出台了《安康市公安局汉滨分局辅警管理办法》。明确辅警的职责和全力、日常管理的主体、工作方法、工作纪律、人员调配和辞退的程序,消除了看不着、触不到、管不用等薄弱环节,为推进辅警队伍的科学发展提供制度保证。二是制定出台了《安康市公安局汉滨分局民警言行规范》(含辅警)。围绕从事接待群众、服务群众、调查走访、巡逻防控、案件查办等所有警务工作,对辅警的内务、着装、语言、行为、礼仪进行细化、规范、约束,制定了辅警违反规定的处理措施。三是制定出台了《安康市公安局汉滨分局民警携带使用警械规范》(含辅警)。规定在不同警务工作中,辅警可以根据实际需要选择携带、使用其他警用装备。便于辅警执勤时有效震慑、制止违法犯罪,提高辅警在执法活动中的防范和打击能力,维护公民合法权益,保护辅警自身安全。同时,对辅警携带、使用警用装备违反国家相关法律法规、警纪警规的,制定了责任追究措施。四是制定出台了《安康市公安局汉滨分局民警、辅警日常行为管理办法》。对辅警日常的行为按照机关管理、着装仪容举止、遵章守纪、执法勤务、社会公德、纪律作风类进行按月考核。同时与季度、年度考核相结合,使绩效考核更具客观性、公正性、科学性,并把考核结果作为人员续聘解聘、调整岗位、奖金分配等依据,切实提高了警辅的工作主动性。五是创建辅警入职宣誓制度。分局专门为辅警制定了入警誓词,辅警在上岗前公开宣告誓词,对忠实履行岗位职责,遵守人民警察行为规范,自觉接受监督,作出郑重承诺和保证。宣誓时,分局邀请该宣誓人直系亲属到场作为见证人,并进行同步录音录像,制作光盘,永久保存,以此增强辅警职业荣誉感。六是自主研发了辅警管理系统。2014年,分局专门购置辅管理服务器、摄像、扫描等硬件设备,在内部抽调有计算机专长的人员组成团队。自主研发了“安康市公安局汉滨分局辅警管理系统”,围绕辅警基本信息、家庭情况、个人简历、学历学位、培训情况、奖惩情况、技术等级、工资待遇、社保信息、电子档案、伤残信息等11大块进行录入模块设计;围绕辅警姓名、单位、辅警号、身份证、聘用身份、特长6类进行查询模块设计,设置“辞职人员库”、“辞退人员库”,建立按权限进行动态管理的操作系统,使我们可以轻松地运用辅警管理系统实现对辅警队伍信息化、数据化、标准化管理。

二、公开招录,建立辅警队伍招聘录用机制。分局针对辅警人员来源渠道多样,素质参差不齐,招录聘用不规范等问题,为从源头上把好“进人关”,汉滨分局对原有警辅人员统一进行考试考核,及时清退了一批成绩不合格、自身素质比较低的警辅人员。对缺口部分面向社会公开招募,实行统一招录。一是坚持面向社会公开招录。对有辅警需求的基层部门,由基层部门上报岗位需求,分局统一审核,参照公务员招录程序,突出基本素质和岗位能力,采用公开招聘的方式,通过资格审查、笔试、面试、体能测试、体检、考察等环节择优选聘,杜绝了基层部门辅警随意进出,确保了整个招聘流程的规范化。二是落实依法管理措施。分局积极咨询人力、社保等部门和律师,制订了《安康市公安局汉滨分局辅警聘用合同》,实行对录用辅警一律公开签订聘用合同的措施,充分保障各方权益,把辅警管理纳入法治化管理轨道。三是创新家属亲人协管机制。邀请家属现场见证辅警签订合同,同步录音录像,从家庭内部筑牢遵纪守法的防线。四是通过自主研发辅警管理软件系统实行微机化管理。将辅警的宣誓、合同签订、教育训练、考试考核以及与家属签订监督卡等内容全部以视频资料录入辅警管理系统,实行动态量化管理,监督辅警的日常行为,辅警管理实现了科学化和系统化。

三、面向实战,建立辅警教育训练常态化机制。一是设定辅警教育培训体系。为不断提高辅警队伍的政治、业务和体能素质,分局针对各警种、部门辅警岗位特点,从长远着眼搭建教育培训载体,周密设置辅警教育培训课程体系。二是落实专(兼)任培训师资。从局内部聘请工作经验丰富的民警,外聘知名的学者专家,组建良好的师资队伍和专家库,保证足够、稳定的师资力量。三是完善辅警教育培训方法。组织编印了培训教材,制定了《辅警培训考勤表》、《辅警学业成绩考核办法》。在训练内容设定上,按照警务实战化要求,紧贴实战需求、细化培训科目,注重因人施教,规范了辅警教育培训内容、科目和方法,确保了辅警教育训练工作实效。四是建立每年分类分期培训制度。本着“干什么、学什么,缺什么、练什么”的原则,以“实战、实用、实效”为基点,紧紧围绕“提高警务技能、提升服务水平、增强队伍素质”目标,紧扣职业素养、法律法规、实战技能等方面,分四期对500余名辅警进行培训。通过集中培训,强化了辅警的警务技能和业务素质,提升了从事警察特殊职业的工作能力及规范从警意识。培训内容具体化,针对性强,切实做到了学以致用,使每位辅警都成为公安工作的“行家里手”。

四、落实待遇,建立辅警经费保障机制。针对最初辅警待遇没有政策机制保障、工资待遇偏低且不能按时发放、缺乏具有法律约束力的用工合同等一系列原因,导致辅警队伍纪律涣散、人心不稳、人员流动性大,直接影响了正常警务工作的开展和工作效率的提高。分局多次进行调研,分局主要领导多次主持办公会议研究措施,在经费紧张的情况下,通过调剂公用经费的方法,为辅警提高工资待遇,解决了辅警与民警同工不同酬的问题。一是提高辅警经费保障制度和工资涨幅制度。在辅警原工资标准基础上,人均上调了900元,现辅警人员基本工资每月1200元,绩效工资每月300元;特警队员基本工资每月2000元、绩效工资每月1000元、特警岗位工资每月500元,全部纳入了政府财政预算,以后,按照陕西省最低工资标准涨幅差额及时进行工资调整,同时根据年度实际出勤情况按一定比例发放法定工作日之外的加班补贴。二是参照公安民警装备配备标准配置装备。为辅警人员制作统一工作证件,为辅警量身定做制服,统一发放胸牌,提供工作需要的警式服装、警用标识、标志、防卫器械和其它办公用品。三是建立健全完善的福利、劳保制度。按照规定为辅警办理养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险保手续,交纳了保险费。与民警一样交纳年度体检费,享受年度体检。四是优抚辅警生活。象对待正式民警一样,保证辅警依法享有的年休假、探亲假、婚丧假、计划生育假等国家法定节假日及其福利待遇。比照公务员相关规定,为住房困难辅警申请经济适用房。提供误餐补助,像对待正式民警一样,为值班备勤辅警每日三餐实行科学营养配餐。五是设置伤残救助基金。为进一步完善救助机制,抚慰辅警、凝聚警心、激励斗志,分局建立“安康市公安局汉滨分局民警救助基金”(含辅警),旨在扶贫帮困,援伤助残,通过不断地开展对困难辅警的帮困救助活动,为其构筑一道抵御意外风险的防线。同时,如果辅警因公负伤、致残、死亡的,根据国家有关规定享受医疗抚恤待遇,缩小辅警与社会其他部门待遇差距,解决其后顾之忧,使得辅警能够工作安心,生活放心,全身心投入到工作中去。六是积极争取财政部门将辅警经费纳入预算予以保障。分局通过积极向党委政府汇报,政府部门已研究决定,将我局辅警人员社会保险费用、工资差额补贴、乡镇分流人员工作性津贴、特警人员经费、辅警服装装备经费、辅警人员公用经费纳入财政预算予以保障,稳定了辅警经费来源,使辅警经费保障更加稳固可靠。

五、选树先进,建立多渠道辅警奖励机制。一是选树先进典型,落实辅警专项奖励制度。充分挖掘工作表现突出、爱岗敬业的辅警,参照事业单位人事奖励有关规定,根据辅警对公安工作贡献程度和公安机关权限范围,对辅警予以奖励,颁发统一的证书和奖金,充分调动辅警工作积极性。2014年,有2名辅警得到市局专项表彰,有23名辅警得到分局表彰奖励。二是建立动态奖励体系。建立了月考核与年度考核相结合的考核机制。每月对在加强学习、完成业务基础工作、为民服务、侦查破案等公安工作中做出突出成绩,符合嘉奖条件的辅警,依照《表彰奖励工作规范》,与民警一样,按月予以嘉奖。2015年已有12名辅警获得嘉奖。三是积极探索辅警职务晋级及工资调整制度。目前,分局正在结合辅警岗位实际,探索辅警职务晋级制度,研究制定《安康市公安局汉滨分局辅警职级管理办法》,根据辅警的思想政治素质、工作年限、履职能力、绩效考核、立功受奖等情况,设置层级分档、调整转岗、晋升办法,按不同岗位性质,实施不同岗位工资制度,建立辅警职业发展新机制。四是丰富辅警文体生活。通过组织警辅和民警一起参与球类、棋类等多种形式的活动,丰富业余文化生活,陶冶情操、提高品味。警辅人员与民警一起在活动中团结互助、顽强拼搏、奋勇争先,真正融入公安队伍中。此外,通过召开座谈会、上门走访等形式,主动了解警辅人员的思想、家庭状况,对警辅队伍全面关心,有力凝聚了人心。

六、强化监督,建立多层面立体化监督机制。一是强化部门监督。分局明确了各基层部门负责人为本部门辅警队伍管理工作的第一责任人,对辅警负有管理、教育和监督的责任。同时,明确在工作安排中强化和落实民警对辅警的管理责任,并制定相关责任追究制度。在工作中,由于管理不严、严重失职,导致辅警发生违法违规行为,造成重大影响的,将追究有关领导的责任。二是强化日常监督。定期开展辅警队伍思想状况分析,分管领导、责任民警做好辅警谈心谈话工作,随时掌握辅警思想动态,对有思想波动和不良作风倾向的辅警,立即进行沟通帮助纠正。三是建立社会监督。分局结合汉滨实际,相继推出了《五项公开承诺》、《公民诉求事项受理凭证制度》,变“排斥”为“接受”,提高辅警主动接受社会监督的意识,将社会舆论监督纳入辅警执法绩效考核评价指标,利用考核杠杆,使社会舆论监督与内部监督互为补充,全方位、多角度引导辅警将接受社会舆论监督转变为自觉行动。四是建立家属监督制度。分局党委向辅警家属寄送《致辅警家属的一封信》,向辅警家属汇报工作情况和队伍管理措施,请其家属协助监督辅警的言行。制作《辅警家属监督卡》,在家属见证辅警签订合同时,一并送达家属本人,提醒辅警和家属时刻绷紧纪律作风这根弦、牢记各项条例禁令,通过辅警家属轮流帮带协助监督辅警遵守各项禁令条例,不断提醒辅警家属加强八小时以外的监督管理,及时发现制止苗头性问题,让辅警家属与我们共同筑牢辅警拒腐防变的法纪防线。五是加大刚性问责。充分发挥纪检、监察、督察作用,健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条,做到有错必究,有责必问,坚持“不搞下不为例”的原则,对违法违纪行为坚持“零容忍”态度,凡举报、投诉必查,凡查必有果,让辅警明白法纪不可违、违者必究。2012年以来,接到涉及辅警的投诉率下降了72%,辅警违纪案件下降了68%。

通过上述措施实施,汉滨分局辅警队伍管理逐步走向正规化、精细化、职业化管理轨道,其积极影响、正面作用日渐发散延展,越来越成为公安机关打击犯罪、维护稳定、服务群众方面不可或缺的一支重要力量。

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