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毫无疑问,执法规范化建设是依法治国,建立法制国家的重要举措;是维护新形势下国家公共安全,保障公民人身和财产权利,最大限度地满足公民追求平等、自由、公正、尊严等各项基本权利的法律保障;这是时代的需求,是人心所向,是社会发展的必然产物,任何力量不可阻挡,。

实事求是地说,执法规范化建设的提出与实施,确确实实是中国法制建设的一大进步。在促进执法的公正、公平方面,在公民权利和尊严的体现方面,在抑制执法机关的权力滥用方面,均有大进步。此是人间正道,天经地义。在此过程中,倾尽各方努力,容纳了多方智慧。与此同时,社会各界的参与,群众和媒体的监督都是功不可没。

值得注意的是,在此过程中,由于人为因素的失误,也出现了一些不容小觑负面影响,导致一些怪相频生,不能不让人警惕。处理不好,可能会功亏一篑。

众所周知,一切依法进行的执法活动是法律赋予的权威性行为,是神圣不可侵犯的,古往中外都是如此。但现阶段却怪相频生:执法者被任意侮辱、谩骂、污蔑、攻击;生效的法律判决被蔑视,拒不执行;失控的舆论颠倒黑白,造谣声势,干预司法;警察频频遭遇暴力抗法,一再出现无谓的伤亡。如此这般,极大地打击了队伍的士气,伤害了警察的感情,消弱的法律的权威,助长了违法的气焰,长此以往,于国于民大为不利。

究其原因,很简单,可做如下分析。法律是大多数人利益和意志的集中体现,是基于对正义的维护,具有绝对权威和强制性。然而却有那么一些人,置法律的固有本性于不顾,哗众取宠,急功近利,在规范化建设中提出不切实际的口号,诸如“打不还手,骂不还口”,“有困难找警察”,其流毒甚广,影响甚烈,荒谬之极。这伤害的不仅是执法系统这个群体,还削弱了法律的权威,实际上是损失的全体大多数人的利益。很多民警执法时被扯,被骂,被扇耳光,只能选择默默忍受,这不是警察的高风亮节,而是对法律威严的公然亵渎。

诸害之中,以媒体干预司法为害最烈。如果是为正义而监督,绝无二议,然而事情却并非总是如此。有些媒体似乎超出了监督的范围,总是出于某种目的,在法律判决之前,动用他强大的宣传能力,大肆渲染情绪,极力烘托气氛,有的甚至编造诺言,掩盖真相,煽动群众。而公安机关却总是饮泣吞声,无力争辩,只得举手投降。因为用那些“打不还手,骂不还口”,“有困难找警察”,等等不切实际的条条框框总能让人批驳得哑口无言,公安自己等于是作茧自缚。于是动辄处分民警,或者违心地自我认错,上门道歉赔款。这从另一方面更加助长了这种不良风气,造成恶性循环。

曾经一条消息甚嚣尘上:2008年12月,各大媒体向被捅马蜂窝一般的一致报道:《山西检察院派干警进京连夜抓走央视女记者》,抄得沸沸扬扬,把检察院贬得一文不值。检察院至今没有任何回应,也没有处理干警,媒体也没了下文。到现在我们不得而知,抄得如此沸腾的事件,央视记者到底是否犯了罪?谁是谁非?如果是媒体错了,怎么不出来说一声?如果检察院错了,也得让公众弄个明白,怎么不了了之了。

公安的领导却不知为什么,脑壳薄得像纸片,对媒体百般逢迎,成了媒体的应声虫。王文军案件,通过媒体一抄,局长大人马上出来表态,又是设立“警醒日“,又是痛批王文军是“害群之马”。如此一定性,是不是有干预司法之嫌?行使了法律赋予权利的王文军等人是不是会成为媒体干预司法的受害者?

维护公民的合法权利,并不只是维护罪犯和嫌疑人的权利,这里还包括受害者的权利,执法者人身安全不受侵害的权利,等等。有些人片面的理解为只有维护嫌疑人的合法权利才是执法规范化的具体表现,这是大错而特错。

执法规范了,文明了,可公民的素质哪?在美国如果做了假证,可能是一项重罪。而在我们的执法过程中,作了假证,丝毫没有任何成本,各说各理,各执一词,任意编造谎言而不受任何处分。而大多数人选择的是知情不报,往往是一个数十人围观的殴打他人案,警察取证的时候,却找不出一个证人来,这不能不说是当前中国社会面临的一个现实问题。

我这么说,丝毫没有说执法规范化建设有急功近利,脚步过快的意思。做为一线民警,胼手胝足,所亲所历,太多太多。但不得不指出的是,现在制定的所有条条框框,责任义务,都是针对警察的;而所有的权利保障都是面向嫌疑人的。嫌疑人进了派出所就像应当进了安全保险箱,否则就要追责。搞得警察把一个嫌疑人捧在手上怕摔了,含在嘴里怕化了,像个烫手山芋,无所适从。警察的责任义务在无限收紧;嫌疑人的权利在无限放大。

酒懵子戴手铐不行,大声吆喝了不行;追踪嫌疑人,嫌疑人失足掉楼下了,警察更是犯弥天大罪;小小一个派出所的留置室做足了文章,铁栏杆要用海绵包起来,防止嫌疑撞头撞死;能悬挂的丁点物件都去掉,防止用布条子吊死;装修材料要用防火材料,防止嫌疑人点火烧死。大孤山出现一起摩的司机杀死数人的恶性案件,证据确凿,嫌疑人在指认了两处杀人埋尸现场后,在第三处指认时,畏罪跳河,两个民警舍命上前施救,被嫌疑人拖到河里差点淹死,结果嫌疑人家属居然要说法,还发贴说得头头是道,理直气壮。

怪相愈演愈烈:警察在派出所内被群殴;巡警被车顶着狂奔;当事人在派出所内大闹掀桌子;嫌疑人派出所内突然掏出刀子刺杀警察,等等事例,举不胜举。

太平盛世来之不易,每个公民躬与其盛,幸莫大焉。执法规范化建设,也应当结合实际,按部就班,不能一蹴而就。目前这种不利局面,为害已成,要想从根本解决问题,恐怕实难立即见效。执法和守法要对等建设,不可脱节,要有长期建设的思想,切不能不切实际地束缚住警察依法行使武力的手脚。出了执法风险,国家要勇于承担,不能不分青红皂白地把一切罪责都罩在警察头上,否则绝不是个好兆头。

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