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警察去那儿了?

2015-06-05 警界

▍来源/青天一鹤QQ空间

在国内,警察这行当,局内人自叹是弱势群体,成天疲于奔命,工作苦、累还危险;局外人却不认同,多半埋怨警察太强势、太“霸王”,街头见警率低,最危难的时刻反而看不见警察。

回答同样的问题,为什么会折射出如此之大的心理反差?警察到底干嘛去了?个中原因又是什么?

笔者认为,很大程度上,这与警察多管“闲事”有关。有些事,本来不是警察管的,但警察硬生生地抢过来管,如机动车、驾驶员发牌发证;有些事,专业部门只管了小事小案,而警察却帮那些专业部门收拾了大案要案,如偷税少的由税务部门查处,偷税多的却交由公安机关查办;有些事,已完全超出警察法律规定的职责,如征地拆迁,处理群体事件等,警察往往成为政府甚至领导的“打手”,警民矛盾激化,警民冲突频发,警察形象由此严重受损。

警察成为包打天下的“大英雄”。其他政府部门当它是万金油;部分老百姓怀着有困难找警察的信条,有事无事找上门来;更多的人暗地里骂警察伸手过长!由于没有主业意识,公安机关常常耕了别人的地,荒了自己的田,弄得焦头烂额,吃力不讨好,社会治安一团糟,整天叫警力不足。警察数量占了公务员数量将近一半,怎么还不够?多少才算够?

警察要切实维护好社会治安,必须走专业化发展之路。该管的才管,那样才管得专、管得住、管得好。拿香港警察作对比,就知道中国警察多管了哪些事。

一是香港警察不管户籍和出入境事务,这些事由人民入境事务处负责。我国政权建立初期,国内反动势力藏潜于各个阶层和各类人群中,当时的公安工作提出以人口管理为基础以治安管理为手段是出于政权稳定考虑的。当今,和平与发展已成为社会生产的主题,而且人口信息完全可以实行共享,将户籍业务划归民政或人口与计划生育部门管辖会更合适。老百姓认为有困难找警察是有理据的,公安别喊冤,因为你管了人口户籍,所以也应该承担人口困难救济。既然社会人口救济职责不在警察手中,人口户籍管理权也该放手了。

二是香港警察不管消防,它们设置了专业的消防署。消防业务本身就是一项专业性较强的工作,需要长期训练,保持良好稳定的专业技能。它与公共秩序管理没有很密切的关联,也不宜与警察部门经常互为人事交流(高层除外)。设立专门的纪律部队管辖消防工作,在香港运行良好,也应该适合中国大陆。

三是香港警察不管吃娃娃鱼的事,不管潲水油、三脂氰氨、偷税漏税、侵犯知识产权、恶意欠薪、售卖假药、非法营运等等。在香港,无论上述行为性质如何、影响好坏、案值大小,一概由专门的行政管理部门管辖。在香港,吃娃娃鱼的事是由渔农护理处的活计;潲水油、三脂氰氨该不该用作食用由食环署定夺;偷税当然是税务官的事,偷多偷少都由他们处置。但中国大陆,就不是这样了。上面列举的那些事(还有很多),情节轻微的由行政执法主管部门罚款了事。构成犯罪的,却由非此专业的公安部门搞掂。管理失控甚至埋怨公安打击不力。刑法修正案(八)实施之后,售卖假药和恶意欠薪不受情节限制,行为发生即构成犯罪。原先承担这些管理职能的行政部门顺理成章地将相关职责转给公安机关,而公安机关在人员编制和技术力量没有得到相应增加的条件下,仓促承接。

当然,其他行政执法部门对此也振振有词,认为公安有枪,才敢抓人,大要案由公安机关办理更有优势嘛!这个问题涉及到刑法的定制问题,为什么别的国家税务官可以追查大要案,而我们国家就不行呢?要是持续降低入罪标准,是不是意味所有行政执法部门的业务都会转给公安机关呢?可不可以这样改革,其他行政执法部门因为没有公务用枪不敢抓人,那好,在公安机关成立刑事拘留局,协助主管部门刑拘犯罪嫌疑人,但是构成犯罪的案件仍然由涉及的行政主管部门办理,毕竟,他们才是专业的执法部门。

四是香港警察不操办具体的抢险工作,如有徒步人士迷路、坠涯或溺水,由民众安全服务队拯救。当然,因犯罪行为产生的危险情形除外,如绑架上山,警察当然要施予解救。而大陆公安,经常接到此类报警需出警应付。由于公安机关没有开展相关的抢险技能的培训,且没有配置必要的抢险装备,导致时常有民警在抢险中受伤、牺牲、迷失或陷入二次危险之中。

五是香港警察不核发汽车及驾驶人证照,这事由房屋及运输署负责。上了年纪的人可能都知道,上世纪80年代以前,汽车及驾驶员核发证照也不是公安管的,是交通局内设的交通监理部门管辖。当时,汽车是非常重要的生产资料,发生失窃造成非常大的经济损失。而且,如果汽车不当行驶可能危害公共安全。基于这两点,公安把这块肥肉夺了过来。试问,多少户外机械运行都有可能危及公共安全,难道都要交给公安来管,都由公安机关核发证照吗?

六是香港警察不关押看守犯罪嫌疑人员,这事由惩教处负责。在香港,所有的行政执法部门都赋予了起诉犯罪嫌疑人的职能,所以不能只由警察设置看守所。

七是香港警察不监管保安组织,这个由保安及护卫业管理委员会负责;香港警察不受理内幕交易犯罪,这事由股票及期货管理委员会负责。。。其实,公安机关多管的事远不止这些,不胜枚举。

警察去哪儿了?这样一分析,我们就不难明白,警力“不务正业”去了。如果公安机关把那些不该管的事都剥离掉,将权力交还相应的专业执法部门,致力社会共公秩序管理这个主业,社会治安还会搞不好吗?老百姓对警察还会那么反感吗?警力还会不够吗?

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