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美国联邦特工和警察有啥区别?

来自知道日报

馒头老妖  答:

最近,由斯瓦辛格主演的动作大片《破坏者》上映,在感叹州长宝刀未老之余,可能有些观众还会产生一个困惑:他们帽子上写着的“DEA”三个字母是什么意思?为什么自称联邦特工,但防弹衣上又写着“POLICE”?他们和联邦调查局是啥关系?负责调查的女警官又是哪个部分的?

其实困惑是正常的,因为美国的执法机构实在是太复杂了……非常容易把人绕晕。

联邦特工

通常而言,警匪片中最拉风的角色,就是那些不穿警服穿西装、一出场就高喊“联邦特工”的黑衣人。他们的职位在英文里叫“Special Agents”,直译过来就是“特别代表”,代表联邦政府行使某些法定权力。但这个译名听起来不那么响亮,所以影视作品中就约定俗成的翻译成“联邦特工”或者“联邦探员”了。

大家都知道,美国是联邦制,各州法律不同,每个州的警察(下面会详细介绍)都只在本州甚至本县内拥有执法权,嫌疑人逃过边界就不允许跨州执法了。在上世纪三十年代,这个漏洞就曾被很多黑帮分子所利用,抢劫一票就跑到另一个州去躲风头,有本事你过来抓我呀!后来国会也感觉这种现状太愚蠢,遂授权司法部下设了一个全国性的执法机构,专门打击跨州犯罪。这个机构开始叫做调查局(BOI),后来改名为联邦调查局,也就是警匪片中大名鼎鼎的FBI啦。

后来,随着各种犯罪手段升级,FBI也忙不过来了……于是司法部(DOJ)下又设立了一些全国性的执法机构分摊压力,比如禁毒署(DEA)、烟酒火器管制局(ATF)、联邦监狱管理局(BOP)等等,里头的执法人员都叫做“联邦探员”。

通常而言,这些联邦特工在全美各州,依法都享有如下的执法权:携带、使用致命武器(各种枪支弹药);对特定类型的犯罪进行侦查;对特定的嫌疑人实施逮捕;搜查特定的场所等等。

一句话,他们代表了联邦政府,在全美范围内打击特定类别的犯罪,相当于“国家警察”。

问题是……除了司法部,美国其他许多部门下,居然也设了执法机构,配备有联邦探员。比如说食品药品管理局(FDA),要抓假药贩子吧?外交安全局(DSS,就是《速7》里头男主角的单位),要抓持偷渡入境的恐怖分子吧?林业局(USFS)要抓破坏森林、乱砍乱伐的光头强吧?国税局(IRS)要抓偷税漏税做假账的吧?环保局(EPA)要抓乱倒垃圾的辛普森吧?如果去找地方的警察或者FBI探员帮忙,对不起,美国法律中把各个部门的权责规定得很详细,不是自己业务范围内的事情哪家都坚决不管!所以,这些部门也只好自己训练探员了。

其他一些更猛的执法机构,比如国土安全部(DHS)、国家安全委员会(NSA,“棱镜”项目就是它牵头搞的)、特勤局(USSS,保卫总统、打击伪钞的部门),就更需要配备特工啦。所以,美国至少有三十多个机构里是有“联邦特工”的。

这么多的执法部门,奇奇怪怪的英文缩写,普通老百姓肯定记不住啊,执法时就非常容易发生误会。所以呢,很多联邦特工就干脆给自己的防弹衣、执法车辆上也印上“POLICE”字样,看一眼就知道是官府的人了,但他们和真正的“警察”相比,执法区域要大得多。

城市警察

联邦特工之下,就是各州的警察了,他们在本州的范围内享有完整的执法权。不过,州政府也不想花那么多的钱,所以州警往往都只负责特定的区域治安,像横跨若干个县的高速公路,就由高速公路巡警来管,比如密苏里州高速公路巡警(Missouri State Highway Patrol)。

而各个城市的治安,则由该城中的警察局负责,其中的警察属于“都市警察”(Municipal police),他们由市政府所雇佣,向市长或市议会负责,和州政府没啥关系,所以执法权也仅限于本市之中。比如,纽约警察局(NYPD)只能在纽约市五个大区内执法,洛城警局(LAPD)当然也只能洛杉矶市活动。不过,这并不意味着它们的规模较小:纽约警局拥有近5万名警察,远超过FBI的特工人数(3.5万名)。

和联邦特工相比,都市警察管辖的区域有限,但辖区内无论发生了哪一种类型的犯罪,他们都有权侦查、打击;而联邦特工虽然可以在全美国执法,却只能针对特定的犯罪类型,比如ATF不会特意打击毒品交易,IRS也不会去管污染环境的事。通俗的说,联邦特工管的是纵向的“条条”,都市警察则是管横向的“块块”。

另外,在多数美国城市的警察局中,都设立有特警小组(SWAT)。他们和普通的都市警察拥有相同的执法权,但在武器装备、战术训练、后勤支援上都显著优于普通警察,所以被用来执行更危险、更重要的勤务。相应的,一些联邦执法机构也有类似小组,比如FBI下就有人质救援小组(HRT)。

乡村警长

再往下看,比城市更为广袤的当然是农村地区了,其基本单位是县(county);这个“县”的概念要比我国的“县”大得多,通常下辖好几个较小的“城”(city)。

西部时代,美国的村镇就不太重视治安力量的建设,往往是一大片地区就只有一个警长负责……进入工业时代后,这种情况有所改善,但负责县一级的警察,还是被习惯性的称为“警长”或者“治安官”(Sheriff)。

当然,和西部时代相比,现在的“警长”不再单枪匹马的和犯罪作斗争,通常都有一些手下,但对外一般不挂“警察局”的牌子,而是用“治安官办公室”这个称谓。这些警长通常都是由县长或县议会任命的,执法区域肯定不能超过本县,有些甚至更小(比如几个村镇)。

而除了维护当地的治安之外,警长们还有一些奇怪的职责,比如执行县法院的逮捕、查扣等命令(总共就这么几个警察,你不去谁去),负责管理该县的监狱等等,比都市警察的权限还要大一些。

出了事,找谁?

呃,说了这么多,估计大家对美国架床叠屋的执法机构也有点感觉了。那一个问题就来了:如果我遇到麻烦,找谁比较好呢?

答案是,请拨打911求助热线。

911热线和国内的110不太一样,接电话的不是警察局而是一个公共安全响应中心,接线生会依据事情的严重程度,决定将这个信息转给警察局、消防队还是急救中心,如果认为属于匪警,则会通知有管辖权且离你最近的执法机构。

而FBI、USSS、DSS这样的大牌执法机构,通常和普通人的生活是没有交集的……所以就在电影上欣赏他们就好啦。


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