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《人民武装警察法》对武警部队处置突发事件的主要作用探析

来源:科技创新与应用 2012年 10月(下)

作者:蔡洋 潘丽君

1、武警指挥学院参谋系,天津 300250

2、武警指挥学院政治工作系,天津 300250

摘要:《中华人民共和国人民武装警察法》(以下简称《人民武装警察法》)规定了武警部队处置突发事件的任务范围、调动使用、职责权限、保障措施等方面的内容,它对武警部队处置突发事件的主要作用表现为:明确了处置突发事件的法律依据,树立了处置突发事件的法律规范,提供了处置突发事件的法律保障。《人民武装警察法》的颁布施行,使武警部队执行处置突发事件任务师出有名、处置有据,确保了武警部队在处置突发事件中有法可依、有章可循,它是规范和保障武警部队执行处置突发事件任务的基本法律。

关键词:《人民武装警察法》;处置突发事件;作用

《中华人民共和国人民武装警察法》(以下简称《人民武装警察法》)的颁布施行,是贯彻依法治国方略的重要举措,是依法加强武警部队建设的客观需要,是规范和保障武警部队依法履行职责、维护国家安全和社会稳定的现实要求,它标志着武警部队进入了依法建设、依法履行职责使命的新阶段[1]。它是规范和保障武警部队执行处置突发事件任务的基本法律。在新的形势下,我们应当深入贯彻依法治国方略,认真落实依法治警要求,以《人民武装警察法》为依据,提高在社会转型时期的依法处置突发事件能力。

1《人民武装警察法》明确了处置突发事件的法律依据

随着依法治国的不断深入,公民的法律意识逐渐增强。武警部队作为执法部队,参与处置突发事件行动,本身就是依法治国的重要体现。在执行任务时,相关文件和规定密级较高,知情范围小,人民群众不知道,国际社会更不知悉,因而常有公民和组织提出质疑、甚至责难,这不利于任务的顺利完成,甚至带来 “师出无名 ”的负面影响。在处置过程中,执法依据是否明确、法律保障是否有力,事关执行任务官兵的生命安危,事关部队行动的成败,也事关国家安全和社会稳定。同时,武警部队执行任务依据的现行法律规定比较零散,没有系统的法律规范,这也对武警部队履行职能任务带来影响。

《人民武装警察法》,首次以法律的形式规范和确定了武警部队的领导体制、任务与职责、保障措施、监督检查和法律责任,是我国第一部规范和保障武警部队履行职责使命的基本法律。它的颁布施行,把文件规定上升为国家法律,把党的主张和政策通过法定程序变成国家意志,填补了武警部队执行安全保卫任务方面的立法空白[1],为武警部队履行职责使命提供了强有力的法律保障,解决了武警部队在执行任务中相关法律缺位的问题。

2《人民武装警察法》树立了处置突发事件的法律规范

《人民武装警察法》规范了武警部队处置突发事件这一履职行为,对武警部队执行处置突发事件任务提出了依法指挥、依法用兵、依法行动、依法处置的要求,旨在提升武警部队依法处置突发事件的能力水平。

一是依法指挥。《人民武装警察法》“人民武装第 3条明确规定: 警察部队由国务院、中央军事委员会领导,实行统一领导与分级指挥相结合的体制”。将现行的领导指挥体制用法律的形式确定下来,这种不同于人民解放军的武警部队特有的双重领导管理体制,是党指挥枪的原则在武警部队的具体运用。武警部队在执行处置突发事件任务中,应当严格贯彻双重领导管理体制,熟谙领导关系和指挥系统,依法指挥部队行动,忠实履行处置突发事件职能。

二是依法用兵。新的历史时期,随着武警部队职能任务的不断拓展,其兵力的调动与使用也呈现出新的特点,现行法规与武警部队遂行多样化军事任务的现实需求出现了不相适应的问题。《人民武装警察法》的颁布施行,确保了调动、使用武警部队必须依照国务院和中央军委制定的详细程序,杜绝了地方政府、单位和个人违规调动、使用武警部队的现象。

三是依法行动。武警部队在处置突发事件中,往往涉及政治、经济、外事、民族、宗教等多方面的法律和政策[4],其政治性、政策性、法律性很强。《人民武装警察法》的颁布施行,为武警部队执行处置突发事件任务树立了专门的法律规范,将武警部队执行处置突发事件任务以法律的形式予以明确,这无疑避免了公民和组织对我执行处置突发事件任务的质疑和责难,同时也避免了敌对势力和敌对分子对我进行法律攻击,在政治上、外交上达成主动。

四是依法处置。《人民武装警察法》颁布以前,武警部队主要依据《处置突发事件规定》等军事规章规范和指导处置突发事件行动,采取相应措施。而上述内部文件、军事规章效力等级较低,对地方单位、个人的约束力有限,导致老百姓往往会对处置行动产生质疑和不解,直接影响到处置行动的顺利完成。《人民武装警察法》以法律的形式赋予武警部队在处置突发事件中的具体职权。确保处置突发事件任务的圆满完成。

3《人民武装警察法》提供了处置突发事件的法律保障

武警部队执行处置突发事件任务,关系到国家安全和社会稳定,与每一个公民、法人和其他组织的切身利益息息相关。在处置突发事件过程中,完善可靠的保障措施,是顺利完成任务的重要保证。从以往的处置突发事件实例来看,官兵在执行任务过程中,因法律保障不够充分,致使合法权益得不到保障、人格受侮辱、人身安全遭侵犯的现象比较突出,有的甚至牺牲了生命[2]。因此,很有必要通过制定法律,保护和规范官兵在执行任务中的权益,使其人格得到尊重,人身安全得到保护,抚恤优待和补偿措施得以落实,以此来充分调动广大官兵完成任务的积极性。武警部队执行处置突发事件任务,政策性、法律性强,社会影响大,因此,武警官兵的执法行为理应受到社会、组织、公民的监督检查,减少违法、违纪行为的发生。

《人民武装警察法》是规范和保障武警部队履行职责使命的基本法律,它为武警部队处置突发事件提供了有力的法律保障,同时对保障措施的具体内容作出规定,使在处置突发事件过程中相关单位、个人明确了其责任和义务。地方政府、有关部门、人民群众应当从情报、经费、设施、福利、物资等方面给予武警部队支持协助。《人民武装警察法》也对武警部队在执行任务中的法律监督及法律责任作出了明确规定。在整个处置突发事件过程中,对执行任务官兵的监督检查必须贯彻始终。这既可以有效约束官兵的执法行为,杜绝违法行为,也可以保护公民、法人、社会组织的合法权益。

《人民武装警察法》规定的保障措施和监督检查,为武警部队处置突发事件提供了系统的法律保障,这是武警部队全面建设、依法处置突发事件的重要保证,也是贯彻“依法治警、从严治警”方针,严格规范执法行为的需要。在处置突发事件中,我们应积极主动向地方党委、政府汇报,争取有关部门的大力支持,依法处理各方关系,协调解决实际问题;树牢接受监督理念,强化法律责任意识,严格指导处置行动,严惩违法违纪行为,完成好处置突发事件任务,树立武警部队威武之师、文明之师的良好形象。

参考文献

[1]孙魁 .武警部队履行职责使命的强大法律武器 [J].武警学术,2009 (11):3,5.

[2]杜树云 .稳定的基石,安全的保障 [J].中国特警,2009(9):7-8.

[3]中华人民共和国人民武装警察法释义.中国人民武装警察部队, 2009:6.

[4]欧阳华,李可人.武警处置突发事件法学

[M].西安:陕西师范大学出版社,2009:27.

[5]总政治部办公厅.部队执行维护社会稳定任务法律手册

[M].北京:解放军出版社,2009:3-4.

作者简介:蔡洋,武警指挥学院参谋系教员。

潘丽君,武警指挥学院政治工作系讲师。

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