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日媒:中国成世界第6大援外大国 却成形象恶化的重要原因

据日本国际协力机构(JICA)的推算,中国现在是继美国和日本等国之后的世界第6大援外大国。中国2013年对外纯援助额约达70亿美元,激增至2004年的7倍。对外经济援助本也可以是中国企业进驻的突破口,但是援助频频引发环境破坏和劳资问题,反而成为了中国国际形象恶化的重要原因。

日经中文网5日刊文称,中国正在寻求对外援助从量向质的转变。在外界看来,中国64年的对外援助具体方式和金额一直颇为神秘。如今,中国政府正式对这个“交钥匙”援外模式启动改革进程,试图建立制度约束和制度规划,并规范中国的对外援助进程。

在柬埔寨等东南亚国家,由于中国的开发援助引发环境问题等,当地居民的对华感情出现恶化的事例有所增加。

在柬埔寨首都金边。中国承建的6号国道,混凝土大桥已经完工,但是周边的道路还没有来得及铺设,周边灰尘乱飞。住在附近的居民强那(音译)表示,桥建成后灰尘问题严重,有些人不得不选择搬走。

在该国西部的戈公省,原本预定由中国援建水力发电站的计划被迫更改。当地居民因建设移民和珍贵的生态系统将遭到破坏等问题而发起了反对运动。柬埔寨洪森首相也发表声明称,近期内不会允许开工。

以基础设施建设为中心,柬埔寨接受的开发援助总额约30%来自中国。虽然柬政府官员表示“中国有执行力,可以信赖”,但是建设业者却认为“中国企业工程管理不透明,现场管理也马马虎虎,就劳动条件引发的争议也很多”。

近期,美国某研究机构援助数据组织的一个报告说中国向非洲提供的大笔援助资金往往被投向当地政治领导人的家乡。对此,商务部新闻发言人沈丹阳驳斥说,中国对外援助的宗旨是 帮助受援国脱贫解困、改善民生,促进经济社会发展和进步,增强自主发展能力。这一宗旨60年来始终如一,受到了广大发展中国家政府和人民的高度认可,个别 西方机构的说法如果不是别有用心,也是信马由缰、毫无根据。

由中国商务部制定并于2014年12月开始施行的《对外援助管理办法(试行)》将改善受援方民生和生态环境也列为对外援助的目的。明确提出转变政府职能、创新援外项目实施管理的模式、完善援外项目的立项前期管理以及建立健全项目合同管理制度等。

中国累计对外援助金额达4000亿元,建设了2700多个成套工程项目。尤其是近几年来,中国对外援助资金数额明 显增加。根据国务院新闻办公室7月10日发布的《中国的对外援助(2014)》白皮书显示,仅2010年至2012年,中国共向121个国家提供了援助, 对外援助金额为893.4亿元人民币,82.3%的资金集中分布于亚非地区。

通过梳理中国领导人2014年外交成果清单而作的不完全统计,中国新承诺的较大规模对外援助和支持的资金额度总计逾1700亿美元,包括无偿援助、开发性基金和优惠性质贷款。

例如,额度较大的对外无偿援助有,向东盟欠发达国家提供30亿元人民币,向非洲国家提供1000万美元,等等。

中国承诺的各类较大规模涉外贷款项目包括,300亿美元的对非洲国家贷款额度,200亿美元的中拉基础设施专项贷款额度,100亿美元的对拉美和加勒比 国家优惠性质贷款额度,200亿美元的对南亚国家优惠性质贷款额度,100亿美元的对中东欧国家专项贷款额度,100亿美元的对东盟国家优惠性质贷款额 度,100亿美元的中国-东盟基础设施专项贷款额度,50亿美元的对上海合作组织成员国贷款额度,超30亿美元的对蒙古国企业贷款额度,等等。

中国倡导或支持设立的各种开发性基金则有,400亿美元的丝路基金,50亿美元的中非发展基金,50亿美元的中拉合作基金,30亿美元的二期中国-东盟投资合作基金,30亿美元的对中东欧国家投资基金,5000万美元的中拉农业合作专项资金,等等。

中国新承诺的对外援助资金主要分布于基础设施建设、互联互通建设、可持续发展、减少贫困等领域,而发展中国家比较集中的东南亚、南亚、非洲、拉丁美洲、中东欧是援助的热点区域。

中国对外援助的金额和规模如此巨大,但一直以来,却缺乏相应的管理规定和法律。

中央第一巡视组前年10月进驻商务部后指出,商务部外援项目廉政风险较大。援外项目在境外监管较难,在援外企业资质审批、项目立项、预算管理、招投标等环节问题比较突出,调整预算项目过多,违规支出情况比较严重。

国防大学教授、中国人民解放军少将朱成虎在接受界面新闻采访时表示,因为缺乏规范化管理和战略重点考虑,中国对外援助存在“人为机动”的情况太严 重。他说:“某些领导人去了某个国家以后拍一拍脑袋,就决定要给这个国家多少亿援助,这肯定是有问题的。”他还表示,目前中国对外援助的全部资金不是按照 规划来分出去,存在由个人好恶、意愿来决定资金去向的情况。

近年来,中国对外援助的内容和方式也在发生改变。朱成虎分析称,中国从1978年改革开放以后到21世纪前几年“对外援助的项目主要是形象工程,援建的楼 堂馆所比较多,受援国家老百姓得到的效益和实惠不多”。他认为,最近这几年,中国对外援助逐渐转向民生项目、基础设施建设及人员培训项目。

中国人民大学国际关系学院教授庞中英表示,随着中国经济实力上升,对外援助资金绝对值自然会增加,这是中国承担国际责任的体现。同时,不断加大对外援助力度也是中国加深与亚非拉等地区发展中国家经济、外交关系的必要之举。

中国对外援助因应着国际体系和国际秩序深度调整的时代要求,反映着国际力量对比深刻变化,并坚持以自己的节奏肩负大国责任,回应世界的需要。

庞中英表示,“义利兼顾”的追求是中国开展对外援助的一贯理念。援助欠发达国家与地区,使其受益,是“义”,也是中华文化的传承;与受援国密切经济关系、实现互惠共赢,是“利”的要求,但不是“自私自利”。

编辑:Syd Feng

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