台军“勇固案”首曝光:21.5万人将裁到17至19万

台当局积极推动的兵力结构调整计划“勇固案”详细内容昨日首度曝光,除了金马澎等指挥部降编外,台军F5战机、鹰式防空导弹、海军老旧舰艇等装备也将除役。对于这个争议极大的裁军计划,台海军备役上校王志鹏认为台军在马英九要求下不得不推,但这个跨度极大的计划未来变数很大。

重组织调整武器淘汰不提裁军

“国防部”2015年预算案昨日送到“立法院”,“五年兵力整建及施政计划报告”一并送达。国民党“立委”林郁方昨日发布新闻稿指出,在新版“五年兵力整建及施政计划报告”中,虽然没有提到具体兵力裁减数字,但从相关内容中,仍可看出“勇固案”的轮廓。

根据这份报告书,“勇固案”将继续调整台军高阶组织,陆海空三军司令部虽然会继续维持,但功能将简化,人员和指挥能量将转移到“参谋本部”与各战略单位;目前各作战区、外岛防卫指挥部、空军作战指挥部、海军舰队指挥部等11个“战略执行单位”,可能进行整并,金马澎等防卫指挥部将分阶段从中将降编为少将编制。其中海军与空军的基地专责警卫部队可能整个裁撤,海军陆战队则将“不裁撤,要精简”,以“保留两栖作战核心种能,应援外离岛防卫作战”;陆军现役装甲旅和机械化步兵旅将进行整合,旅级单位的数量可能减少;鹰式防空导弹将逐步汰除,人员转用于“爱国者”与“天弓三型”等新接收的导弹系统;空军的联队编组和基地数量将进行整并,F-5E/F战机将全数汰除,行政专机队的规模也会缩减,甚至不排除对若干战机进行封存。

与此同时,台军方还将扩充信息及网络作战部队,陆军无人飞行载具部队要朝战斗型发展,雷霆2000型多管火箭系统将提升性能,向“远距打击区域效应武器”(等同战术飞弹)发展,海军将扩充岸置机动反导弹部队,强化联合制海的不对称战力。

军方被迫提出伤害最小方案

“勇固案”,是台军在“精粹案”之后,大力推动的下一个裁军计划,台军将由现在的21.5万人裁减到17至19万之间。“勇固案”的“执行整备”阶段,从明年1月至6月;“推动执行”阶段,则从明年7月开始至2019年底。

该计划提出后,军方内部多次传出海军陆战队、“宪兵”及后备指挥部可能遭到裁撤,马当局虽然多次澄清解释,仍引发外界反弹和质疑。王志鹏昨日接受导报记者采访时表示,他半年前曾应邀参加“国防部”研讨会,明显感觉军方对“勇固案”的态度是不想推、又不能反抗。

他分析说,台军军事组织及兵力调整规划,开启自1997年的“精实案”,2002年紧接着推动第二波的“精进案”,2011年完成后又进行第三波“精锐案”,至2014年将台军兵力从45万裁至21.5万。外界和军方普遍认为裁军“就此为止”了,没想到马上迎来了第四波的“勇固案”。对于幕后原因,他认为是马当局全力推动募兵制却陷入僵局,钱不够只好通过减少军队规模来实现。

对此,长期关注防务政策的国民党智库成员、海军退役中将兰宁利公开批评“勇固案”就是为完成募兵制数字而采取的“削足适履”手段。国民党军系“立委”陈镇湘也公开反对“勇固案”,称14年来不断兵力调整已严重冲击部队战力及官兵士气。

但无论如何,马当局推动“勇固案”的态度一直非常坚决。王志鹏说,台军方再不愿意也不能违抗上意,只能“按靶规划”,审慎评估后提出一个方向交给“立法院”,“从现在披露的内容看,军方提出的方向都属于务实调整,可以说是伤害最小的方案”。

长达5年计划寿命恐只1年多

相比此前三个高效执行的裁军计划,“勇固案”规划的时程长了很多,执行期从2015年到2019年长达5年,但马英九的任期却只剩下1年多,这也成为外界质疑的话题。

王志鹏说,“勇固案”在军界、学界都遭遇很多质疑,军方内部因担心“伤筋动骨”而迟滞不前,也有显而易见的反弹,“这种调整计划在过去都是高度机密,‘勇固案’闹出这么多风波很不正常,一定是军方不满意放风,结合外部能量的反弹”。

他强调,“勇固案”虽然提出详细计划内容,但前景仍有很多变数,“很重要的就要看2016年谁上台”。在他看来,即使国民党保住执政权,新领导人会不会继续推动“勇固案”,现在都要打一个问号;而如果是民进党上台,这个计划几乎一定会调整,“民进党智库2年来不断发布‘国防政策蓝皮书’,现在已经拿出了6个版本,对募兵制是反对态度,对‘勇固案’也相当保留”。

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