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[原创]户籍管理改革之我想

户籍管理改革之我想

我曾经做过多年的户籍员,如今是一名派出所的责任区民警。对于人口管理工作我是一个实际操作者。以我在工作中的经验与教训、体会与感悟我认为“实有人口管理”是户籍管理改革的突破口。我这里说的是“户籍管理改革”而不是“户籍制度改革”,重点在“管理”这两个字上。这也是我们公安工作最基础也是最重要的工作之一。离开了对人口的有效管控我们就会耳不聪目不明,行动没有方向、工作没有目标。

旧有的人口管理体制既户籍管理体制是计划经济时代的产物,是国家管理人口、统计人口的基本形式。几十年来几乎没有变化。其管理内容无非是:出生死亡、迁出迁入、变更更正、统计报表而已。在计划经济年代户口就意味着口粮,几乎没有人能离开居住地生活。农村土地改革之初生产力水平不发达,土地就意味着农民的工作,所以人员流动量也很小,户籍管理行之有效。一个村子如果丢了点东西,那里的生产队长就能根据当日的人员去向排查出谁是嫌犯。所以当时的户籍管理工作基本上能够反映出实际人口状况。

而目前,我们城市的发展每年吸引着几千万的农民工,他们既是城市的建设者也是城市的暂时或长久的居住者。再者,随着人们生活水平和质量的提高国内旅游业空前发展,这些都导致了大量的人员流动,以往的统计数字渐渐失去了它的准确性。据估算我国每年的流动人口达到了数以亿次。而我们已有的户籍管理属于相对静态的管理模式,已经不能准确反映出这种人口变化、人员流动的实际状况。亦即人口管理方面的生产关系已经不能适应生产力发展(社会发展现实)的需求,原有的户籍管理制度对现实的人口状况已经变得束手无策。户籍管理工作似乎离警察的职能渐行渐远,几乎变成了一般性的行政事业窗口,与房屋管理、土地管理等别无二致。所以说,户籍管理工作要想真正发挥管理人口的职能作用就必须改变现行的管理模式。改革势在必行!

改革就要把单纯的“户籍管理”变成具有现实意义的“实有人口管理”。

首先,要对实有人口进行管理就必须弄清什么是“实有人口”。

“实有人口”是指在派出所辖区内实际居住的所有人员,包括本地常驻人口(不包括本地外出的常住人口)、辖区外户籍的暂住人口。

第二,要弄清实有人口的管理对象。实有人口不同于单纯的户籍人口,是一个动态的管理对象。应该是常住人口之中的迁出迁入人口、出生死亡人口、外出务工、国内外旅游、探亲访友、读书住校人员和辖区外户籍的暂住人员两部分组成。通俗讲就是:离开的人和新来的人。其中离开的包括死亡的、迁出的和暂时离开的;新来的包括新生的、迁入定居的和暂寄住的。

第三要弄清楚“现行的实有人口管理方法”的缺陷。现在的实有人口管理即所谓:“三实人口信息采集”。总结起来缺陷有四。

一,浪费人力物力,影响打击、防范和队伍建设。

“三实人口”工作要求逐户走访、逐人登记、全部录入、汇总上报。而每个民警要管理的住户至少有两千户。这四道程序乘以两千户谁算过这个工作量是多少!时间在哪里?难道派出所民警就这一项工作吗? 值班值宿、接处警谁负责!治安案件谁调解!刑事案件谁侦查!防范犯罪谁巡逻!业务学习还要不要?政治学习还搞不搞?这正是:民警疲于奔命,所长如履薄冰,打击防范不力,队伍建设稀松!

二,“三实人口信息采集工作”是一项事倍功半的烂尾工程

为什么前一个阶段实有人口信息采集全县丢了十几万人?究其原因就是外出务工人员都按照不在本地实际居住原则没有登记,还有大专院校学生也没有登记。按照上级的要求这些人如果出去了就要从实有人口中删除,回来了还应该登记为实有人口。这些一年可能变化几次居住地的管理对象,我们怎能通过一年登记一次的方法真正掌握他们呢! 这个“三实人口的信息采集办法”如刻舟求剑,舟行而剑止。它永远跟不上现实,也很难为现实斗争服务。

三,电话号码的采集是否涉嫌侵犯公民个人隐私权。其工作目的是什么?

首先,电话号码是公民个人信息的一部分,目前没有任何法律规定公民必须如实向公安机关申报自己的电话号码,所以公民有权利拒绝提供,提供错误的电话号码也不应受到法律的追究。其次,换位思考一下:我们各级领导的电话号码为什么不对群众公开呢?我们掌握群众的电话到底为了什么?为下情上达吗?那把领导自己的电话号告诉群众不是更方便节能吗!不要难为基层民警了!

四,助长官僚主义,导致形式主义泛滥。

上级领导坐在开着空调、冬暖夏凉的办公室,通过给普通百姓打一个电话就能掌握到某一区域的治安状况,然后发号施令;轻轻敲击键盘进入人口信息管理系统就能决断某个民警工作的优劣。如此指导检查工作这不是官僚主义是什么!面对官僚主义最有效的办法是什么?是形式主义。受害者是谁?人民群众的利益、党和国家的形象。

以上我们弄清了什么是实有人口、实有人口的对象、实有人口管理方法的弊病。现在我们探讨一下新时期人口管理的方法。

以下是本人草拟的《暂住人员管理条例》的主要内容:

第一条,实有人口的管理范围。离开或准备离开常住户口所在地三个月以上的所有人员。

第二条,实有人口管理方法。

一,派出所设立实有人口管理员岗位,由户籍内勤兼职。

二 ,这些人员要在离开前,到户口所在地派出所办理“实有人口变动登记”。实有人口变动登记内容为:1,人员基本情况。2,基本技能。3,外出目的。4,要到达的目的地的详细地址。5,是否有被投靠人员。6,其它应登记的事项。

三,为外出人员开具具有上述内容的证明信,由外出人员到目的地派出所登记暂寄住人口。实际暂住时间不限。离开时到暂住地派出所撤销暂住人口登记。回户口所在地派出所应立即注销实有人口变动。超过三个月不注销实有人口变动的,对相关人员依法行政处罚。

四,离开暂住地到其他地点或回原户口所在地不超过三个月再返回暂住地的,不用再次办理暂住手续或注销实有人口变动。

五,对不到派出所登记外出的人员,户口所在地公安机关发现后超过三个月可以(参考网上追逃模式,另辟网上人口管理模式)在网上通报。公安机关可以对被通报人行政处罚。同时责令其在暂住地或户籍所在地补办相关手续。

第三条,罚则。

一,对违反第二条中第三款、第五款的行为应予处罚的,可以视其情节罚款500元以上,2000元以下。

二,实有人口管理人员应该在外出人员提供身份证、户口本、责任区民警开具的无涉现案证明后立即办理相关手续。如对外出人员故意刁难,或推诿扯皮的,一经查实将按照人民警察纪律条例的相关规定给予纪律处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

编后话:以上内容仅为一家之言,意在抛砖引玉,供领导和战友们参考。

本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

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      2014/5/23 16:44:34

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