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中国欲建联合作战司令部  非战斗编制过于臃肿

十八届三中全会12日下午闭幕,全会公报就军事建设提出,要深化军队体制编制调整改革。对此,媒体解读称,解放军将来或调整军区结构,建立联合作战司令部。而对于公报中提出的设立“国家安全委员会”,专家认为,集中高层权力协调有关部门机构,将有利于提高国家安全战略和政策的效率。

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昨天公布的十八届三中全会公报提出:紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标,着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,创新发展军事理论,加强军事战略指导,完善新时期军事战略方针,构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。

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对此,军事评论人宋忠平对《新京报》表示,公报中提出“要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改革”,核心就是精兵简政,优化军兵种的结构。有一些兵种是否已经不需要,比如骑兵,比如文工团是否过于臃肿。另外,军区是否配置不合理?现在的军区结构是否需要优化改革,建立联合作战司令部,这就是军区结构调整可能会走的一条路。

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看看美国的联合作战司令部,联合作战司令部是美军高级指挥机构,通常按战区或专业职能划分,均由多军种部队组成。根据1986年《戈德华特一尼科尔斯法》,“联合作战司令部”是指“负有范围广泛、连续性强的任务,并由两个以上军种的部队组成的军事司令部”。该法赋予了联合作战司令部司令官广泛的权力,包括对战斗部队享有绝对控制权、作战指挥权、部队部署权、任免下级军官权,以及对战区内的后勤保障有完全的控制权,同时有权决定向战区部署部队与装备的优先次序。目前,美军共设有9个联合作战司令部。其中5个为地区性司令部,4个为专业职能性司令部。

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美军认为,从独立战争开始,美军的大部分作战都是不同程度的联合作战。随着美国走向世界,美军在世界军事斗争中的地位和作用日趋明显,在一些重大战争实践中,美军内部各军种之间以及美军与盟国军队之间就经常在一起进行联合作战。不过,由于这期间只有陆军和海军两个军种,因此,这期间的联合作战主要是陆军和海军之间的联合作战。

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美军在战争中历来十分依赖高技术兵器,在其军事战略调整之后,在海外兵力减弱的情况下,美军就更加需要依赖高技术兵器来实现其称霸世界的目标。如上所述,大量使用高技术兵器的战争必然是联合作战的战争。为了落实新军事战略的联合作战问题,美军有关单位提出了与之相适应的联合作战思想。

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尤其是由于现代通信速度和行动节奏大大加快,危机可能突然爆发,在政治形势复杂、多变,高技术武器系统使得组织协调工作十分复杂的情况下,采取紧急行动的准备时间很少,因此,联合部队必须在战前进行训练,作好联合作战的迎战准备。这就需要提出相应的联合作战理论以指导搞好联合部队的教育和训练。

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联合作战必须有共同的作战理论作指导,这种理论必须适合“各个军种,只有这样,才能顺利进行作战计划的制定和实施,才能取得联合作战力量的最佳协同效果。然而,美军往往要与他国组成多国部队进行联军作战。在多国部队进行联合作战时.要想使这种理论毫无阻力地在各国军队中顺利实施是一件很困难的事。比如,在实施空地一体战理论时,美军就曾想说服欧洲和南韩的盟国接受这一理论,当时,这些国家就认为,空地一体战理论是一种典型的“美国式”的理论,它的运用严重依赖技术,人们怀疑它是“兜售”美国式战局的“特洛伊”木马等。尽管如此,美国仍然认为,有一部为各方所接受的作战理论对作战中增进相互了解是很有必要的。

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中国军官飞行大队教导员,政教室主任王翔在其著作《国家安全论》中曾提出“中国应该考虑变现在七大军区为五大战略区,改变以守势作战为主的军区制度,实行一个有攻势性质的联合作战司令部战略区划。还要减少非战斗人员,增加士兵和军官的比例,让一线战斗人员越多越好,要减少机关的人员和指挥流程。”

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回顾解放军发展历史,军内的数次重大调整都陆续成为了我军今后发展道路的积淀。此次欲建立联合作战司令部,也许是一次“蓄谋已久”的重大战略调整,不管是立足我军当下任务需求,还是照搬美军机构模式,都是为打赢未来战争做着准备。

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记得解放军第十次裁军时曾提出:“优化结构、理顺关系、减少数量、提高质量。”着重解决体制编制中存在的深层次问题,优化编成结构,使部队作战效能进一步提高,理顺重大比例关系,使领导指挥管理和保障机制得到改进,适度减少数量,使部队规模更趋精干,注重提高质量才是当务之急。

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国家经济的快速增长促进了解放军在装备上的持有和改良,但体制问题使非战斗编制过于臃肿,希望此次三中全会对军队提出的战略调整,能够对其有一定改观,好钢用在刀刃上,军队强大,祖国强大。


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