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面对东海持续升高的紧张局势,美国知名智库建议奥巴马总统:美国应当通过协作外交努力,缓解东亚海上冲突的危险,短期内鼓励有关国家采纳避免冲突的机制,中期推动更加机制化的减少风险措施。他们特别指出美国做工作的重点目标应是中国。

美智库建言奥巴马:缓解东亚冲突危险

布鲁金斯学会17日推出给奥巴马总统的简报报告《大赌注与黑天鹅》(Big Bets and Black Swans),分析奥巴马第二任期内在外交政策上面临的挑战及其对策。

布鲁金斯学会东北亚研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)、全球秩序管理项目主任琼斯(Bruce Jones)、约翰.桑顿中国研究中心代理主任波拉克(Jonathan Pollack)联合撰写专章,向奥巴马提出冷却东亚海上安全紧张关系的建议。

美怕“小鬼当家”掉陷阱

报告开首即指明,东亚海上正变得愈益危险,过去一年东海和南海险象环生,有螺旋式上升导致失控之威胁,美国正冒着被卷入朋友和伙伴之间冲突的风险。这主要是因为地区国家进行海上行动,施加和捍卫其领土主张和资源权益,而他们在国内民族主义压力下,进行危机管控的能力薄弱。

报告建议,奥巴马有机会通过协作外交努力,缓解东亚海上冲突的危险,短期内鼓励有关国家采纳避免冲突的机制,中期推动更加机制化的减少风险措施。这有助于服务美国的利益,避免不必要的陷阱,并加强达成合作开发资源的环境。

报告指出,这种努力既可在地区层面进行,亦可在国际层面进行。冷战时期美国与前苏联达成的管理舰只和飞机活动的协议,以及管理北冰洋的经验都可资借鉴,并将之植入全球框架之内,而地区的外交努力可以减小中国被孤立的感觉。

报告称,中国近期更加强硬地定义和推进其主张的行为与美国的利益相违,另外条约义务可能令美国纠缠其中,因为美倭安保条约涵盖包括钓鱼岛在内的倭国管理下的领土,而美菲共同防卫条约虽不应用于南海中的任何土地,但适用于菲律宾的船只。这些法律承诺产生了“小鬼当家”(tail wags the dog)的可能性,在危机中他们需要美国支持盟友的可信性。

报告指出,近期的危险之源在于声索国之间船只的碰撞和对峙,尽管还没发生命案,但或许是迟早的事情;任何层面的冲突都不符合美国利益,因为这将逼迫美国在希望搞好关系的国家间选择。

劝说中国成主要目标

报告认为,美国既不应做领土争端调停者的傻事,在当前环境下也不应去促成声索国之间的资源共享协议,但美国既有必要,也有机会推动减少实体冲突的可能性和与之相伴的紧张关系,劝告所有竞争者保持克制,尤其是中国应成为这种努力的主要目标。

当前在东海难以建立避免冲突和减少风险机制,在南海难以实施强制性的行为守则,报告将之归咎于中国不愿意,称中国在钓鱼岛问题上要求倭国首先要承认钓鱼岛有领土争议,然后才会跟倭国谈;在南海则利用与柬埔寨的关系,拖延强制性行为守则的达成。

报告建议,奥巴马政府要发挥幕后作用,打破这个僵局;从与北京新领导人接触开始,强调中国若因胁迫行为和真正危机引发问题,导致声誉受损,并不能从中获利,而中国若能从冲突中退一步,专注于对真正重要的东西,反倒符合中国的利益;建立避免冲突和减少风险的机制是一种低成本、保留面子的方式。

报告同时建议,奥巴马政府应当敦促东京对钓鱼岛主权争论分开处理:一方面,保留其法理立场--岛屿是倭国的,不存在争端;另一方面,承认事实上其它国家有自己的立场,可以在谈判其它问题的过程中自由表达。

在南海行为守则方面,报告建议,奥巴马政府首先要巩固声索方和具有相同观点的国家的支持,然后向中方显示,如果中国继续分化东盟,阻止行为守则,则他们只好以“意愿联盟”(coalition of the willing)与中国展开谈判。

美不为盟友小礁抗华

报告最后强调,美国为保卫朋友和盟友的小岛礁之荣耀而走向战争,绝对不符合美国利益;即便与中国对抗,保护美国在东亚的利益,鼓舞盟友的信心,也应在更重大的问题上。

在这个报告出炉时,中倭双方都出动军机飞越钓鱼岛附近空域,双方都发出剑拔弩张的信号。而正在中国访问的倭国前首相鸠山由纪夫承认钓鱼岛领土存在争议;中方也频频放话,希望倭国回到承认钓鱼岛主权有争议的对话基础上来。

对此,卜睿哲对中评社记者说,当前最危险的是双方船只和飞机在钓鱼岛附近行动,可以想象这很容易发生意外事件,导致事件失控。因此当前的焦点首先应当是海岸警卫队和海监部门的船只和飞机,应当减少发生冲突的危险。中倭双方都应认识到这不符合他们的利益,他们有责任减少危险。这是目前的焦点,然后再谈主权争议。

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