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解放军能力让美极度不安 军力报告内容可能暴增

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资料图:东海舰队导弹驱逐舰发射对空导弹

美国在钓鱼岛问题上对日本的“公然偏袒”,在11月29日这一天,表露无遗——当晚,美国参议院一致通过2013财年国防授权法案,其中一项修正案引起中国和日本政府及媒体的特别关注。

这项法案明确表示,美国承认日本对钓鱼岛的管辖权,并确定美日安保条约适用于钓鱼岛。它还敦促中日双方保持克制,根据国际法原则,通过外交手段和平解决相关争端。

美参议院在“国防授权法案”中提出类似涉及国际事务的修正案的做法并不多见,更由于它涉及中日钓鱼岛领土争端,因而备受注目。这是美官方首次通过白纸黑字方式确认在钓鱼岛问题上支持日本,日政府和媒体对此倍感兴奋。

实际上,美参议院的举动象征意义大于实际意义。

首先,该修正案只是表达了参议院的一种“意向”,是一个立场宣示;其次,该修正案不过是重申了奥巴马政府在钓鱼岛问题上的一贯立场,并无新意。

当然,美参议院的举动,性质是恶劣的,因为它无视中国的正当主权权益,再次暴露了美在钓鱼岛问题上玩弄两面手法和渔利心态:一方面它不想卷入争端而与中国对抗,而希望借此吓阻中国动用武力,另一方面它可利用这个悬而未决的争端来同时牵制中日两国,从中渔利。

钓岛法案并无法律约束力

美参议院通过的2013财年国防授权法案的相关修正案,是由一贯以反华强硬立场著称、曾任里根政府海军部长的参议员韦布发起的,并得到参议员英霍夫、利伯曼和麦凯恩的联署。

韦布一贯强烈反华,并大力支持奥巴马“重返亚太”政策。作为越战老兵,他熟悉并热衷亚太事务。近年来他多次访问亚太,极力鼓吹美国加强与越南、菲律宾、泰国和缅甸等国关系,包围中国。

他在以上修正案通过后发表声明称,该修正案“发出了一项美国支持其在亚太地区的一个关键盟友的强有力声明”,美对日本对钓鱼岛的管辖权的承认不会因第三方的单方面行动而改变。

按照程序,2013财年国防授权法案修正案通过后,参院版本的国防授权法案还须通过众院的投票通过。值得注意的是,该法案中有关钓鱼岛问题修正案,很可能得到众院批准,然后送交奥巴马签署。

分析人士判断,奥巴马签署这一修正案的可能性很大,一者该修正案只是一个立场表达,二是美国会和政府在钓鱼岛问题上的立场并没有分歧。

很多人关注的是,2013财年国防授权法案修正案是否具有法律约束力。实际上,这一法案只是一个参议院的意向表达。

经查询,该修正案原文使用的标题就是《参议院对尖阁群岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿——本报注)局势的意向》。中国驻美大使馆负责国会事务的官员也指出,该修正案只是表达了参议院对钓鱼岛问题的意向,实际上并无法律约束力。

美国一箭双雕的渔利战略

实际上,美参院修正案与奥巴马政府的立场是一致的:美对中日有关钓鱼岛主权之争不持立场,但反对中日双方诉诸武力,并敦促它们通过和平方式解决争端。从表面上看,美国似乎采取的是中立立场,但实则明显偏向日本。因为,美承诺美日安保条约适用于钓鱼岛。换句话说,如果钓鱼岛遭到攻击,美将向日本提供军事援助。

很显然,挑动中国邻国与中国的领土争端,是美推行亚太再平衡战略的一个重要“抓手”。美国自去年以来加紧推行所谓的“重返亚太”政策,强硬宣示其在亚太的存在,旨在遏制中国不断上升的影响力。正由于得到美国支持,菲律宾和日本先后挑起了与中国的领土争端,而且态度强硬。

这是美国使用的一箭双雕的渔利战略:美既不希望看到中国在南海和东海领土争端中获取优势,同时不希望中国与相关方面发生公开对抗,而把美国卷入进去。

因此,美国通过借菲律宾和日本之手,挑动与中国对抗,从而通过幕后操纵,可以达到同时牵制中国、日本和菲律宾等争端各方的目的,从而捞取巨大政治、经济和军事利益。事实证明,美国的这个两面性策略十分奏效。

最近,许多美国专家也提出,针对中国在南海和东海领土争端中日趋强硬的立场,美应该采取更加有效的对策。乔治·华盛顿大学国际关系教授萨特11月20日在一次钓鱼岛争端的研讨会中,以“欺凌”一词来形容中国在东海与南海领土争议的强势立场。他赞成美与亚太国家合作建立一种秩序,并鼓励中国加入,以防止中国采取“威胁行动”。

美国艾奥瓦大学历史系的访问学者盖茨则认为,由于中日钓鱼岛主权争端迟迟未能解决,迫使美表明支持日本的立场。他注意到,日本防卫省次官长岛昭久日前在访美时透露,日美将修改安全防卫方针,以适应目前东亚地区地缘政治形势,其中包括应对“中国惊人的崛起”的“附带影响”。

他认为,这未必是坏事,因为可消除中日美三国决策者面临的不确定性。美日修改安保指针,可能会对该地区紧张局势起到冷却作用。他说:“美国新展现的这种决心,将让中国在直接挑战日本前三思。”同样,美对日支持可以消除日对中国的担忧,这样美就不必再担心日右翼势力制造麻烦。

参议院比国防部更警惕中国

由于中日钓鱼岛争端更加引人注目,因此中日媒体对美参议院2013财年国防授权法案的关注点集中在钓鱼岛修正案上,而忽视了另一项有关要求美国防部充实年度中国军力报告内容的修正案。

与钓鱼岛修正案不同,这项修正案如果得到众院通过并被奥巴马总统签署后,将具有法律约束力。那么,从明年开始美国防部向国会提交的年度中国军力报告内容将大大增加,这必然会激化中美矛盾,破坏战略互信,不利于目前正朝良好方向发展的中美关系。

根据这项修正案,参议院要求美国防部在今后撰写年度中国军力报告时,详细描述中国发展“不对称军事能力”的情况,包括发展网络战和电子战能力,如中国军方、安全部门、研究机构、国营或私营企业等参与活动的情况,并评估中国对美国防部发动的网络攻击等造成的或可能造成的损害。

参议院还要求美国防部提供以下情况:中国发展航天项目的战略和能力,包括相关趋势、全球活动、军民组织和学术机构参与可能增强中国军方能力的航天科研活动等情况;中国核能力情况,包括中国核武库规模、核战略、核导弹数量、射程、发射性质和地点;分析中国发展电磁脉冲武器状况;中国发展反介入和区域拒止能力情况;中国军方指挥、通讯、情报、侦察能力现代化建设的进展、精确制导武器应用等情况。

此外,报告还要求美国防部提供以下情况:中国海军活动情况(包括中国海洋执法船与海军之间协调)、中国与其他国家的军事关系、中国武器和相关技术进出口状况以及对美国及盟友的安全影响、美国太平洋司令部对中国军事挑战的情报或军事能力不足的情况进行调研等。

目前不清楚奥巴马总统是否将否决参议院的以上要求,因为他此前已下令国防部简化其年度中国军力报告的内容,以免刺激中国进而损害中美关系。美国防部在2012年发布的中国军力报告首次“瘦身”,从2011年的96页缩减为56页。

美国国会对中国军力近年来迅速增强保持高度警惕。看来,参议院对国防部淡化处理中国军力报告的做法表示不满,因此试图通过立法形式对奥巴马政府施压。

本文内容于 2012/12/19 8:40:18 被jiwuy编辑

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