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中国维和部队为何不能参与解救苏丹被劫华工

针对近日我中资机构员工被劫持事件和当地安全形势变化,2月5日,中国第六批赴苏丹达尔富尔维和工程兵大队组织官兵学习法律知识,澄清官兵认识,稳定官兵激动情绪。图为随军的济南军区法院王达审判员给军官讲解法律知识(崔炯臣摄)。

针对近日我中资机构员工被劫持事件和当地安全形势变化,2月5日,中国第六批赴苏丹达尔富尔维和工程兵大队组织官兵学习法律知识,提高官兵认识,稳定官兵激动情绪。图为法律人员给官兵讲解有关法律知识(崔炯臣摄)。

心怀祖国情系苏丹。图为中国驻苏丹达尔富尔维和工兵大队营地(范永华摄)。

1月28日,当枪声在苏丹南科尔多凡州141“和平之路”公路营地爆响之后,来不及躲藏的中水电公司29名员工非常清楚,他们被“苏丹人民解放运动(北方局)”武装劫持了。在发生袭击时,在工地内共有47名中国工人,除其中29名中国员工被反政府武装劫持外,另外17名员工由于及时躲藏到工地附近而没有被反政府武装发现。他们于29日被苏丹政府军找到并被临时安置到安全地点。30日,他们被转运到北科尔多凡州首府欧拜伊德,当天又乘坐包机抵达喀土穆。同机抵达的还有来自中水电集团公司公路项目另一个工地的17名员工。目前,还有一名中国工人下落不明。中央电视台《新闻1+1》栏目报道称,这名失踪人员在逃亡过程中因为头部中弹已经死亡。

对于袭击和劫持中国工人的原因,苏丹反政府武装均强调事件发生的偶然性。“苏丹人民解放运动”(北方局)秘书长阿尔曼30日接受媒体采访时表示,“北方局”不反对中国和中国人,“北方局”高层正在与前线部队核实劫持中国工人这一信息。如果中国工人确实与该组织武装人员在一起,他们将安全释放全部中国工人。“苏丹人民解放运动”(北方局)发言人也否认了向中国人发动攻击的说法。他表示,该组织武装人员28日与政府军发生激烈交火,该组织考虑到中国工人的安全,才将他们带走。中国工人并未被绑架,很安全,也没有人受伤。苏丹反政府武装方面同时强调,何时释放29名中国工人取决于安全形势,只有在安全的情况下才会释放人质。

从表面来看,苏丹反政府武装似乎无意与中国发生对抗,而且中国工人的被劫持似乎也只是反政府武装的偶然收获,但是从苏丹反政府武装的声明来看,他们绝不是仅仅出于安全考虑,才带走了中国工人。在很大的程度上,苏丹反政府武装此举不仅是蓄意所为,更带有挟持人质的性质。从随后反政府武装要求中国逼迫苏丹政府开放安全通道的做法,就可以断定,苏丹反政府武装在将被劫持的中国工人作为他们与苏丹官方讨价还价的筹码。这说明“苏丹人民解放运动”(北方局)此举已带有浓厚的恐怖主义色彩。

事件发生之后,苏丹政府和军方对被劫持的中国人质进行了积极营救。据苏丹当地媒体报道称,苏丹政府军已经向南科尔多凡州增派兵力并加强后勤保障,以便清剿该地区的叛军。南科尔多凡州州长艾哈迈德·哈伦向当地媒体证实,发生袭击和劫持中国人员的地区已经被政府军包围。反政府武装仍然在工地附近山脉中流窜,但是由于被劫持中国工人的存在,政府军难以对这些武装分子发动攻击。苏丹政府军巡逻队一直在跟踪这股反政府武装。可以说,苏丹政府军与反政府武装已经形成了对峙,被劫持的中国人质处境将变得更加艰难。

苏丹军方发言人哈立德·萨阿德指出,“苏丹人民解放运动”(北方局)实施这次袭击和劫持行动,违反了国际法和国际合同,因为遭到绑架的是中国平民,他们是根据与苏丹达成的劳动合同到苏丹工作的。他要求反政府武装立即释放这些中国人员,并且同时表明政府军决不会袖手旁观,将采取行动解救这些中国人员。应当说苏丹官方的态度是值得肯定的,他们对反政府武装的要求,也完全符合国际惯例,“苏丹人民解放运动”(北方局)如果不及时释放中国工人,将承受国际社会的强烈谴责,并承担对他们极端不利的后果。

对于中国工人被劫持的事件,中国政府非常重视,反应也非常强烈。中国驻苏丹大使罗小光和苏丹政府及军队一些高级官员到机场迎接上述34名中国员工时,对记者发表讲话说,苏丹反政府武装袭击中国公司在当地公路项目工地的事件,是一起令人遗憾的事件。我们感谢苏丹政府在事件发生之后积极营救中方人员。现在还有中方人员下落不明,另有一些人员遭到反政府武装劫持,我们希望苏丹政府继续尽最大努力,尽早使这些失踪和遭到劫持的中方人员平安回来。与此同时,中国派出高规格的工作组飞赴苏丹,会同中国驻苏丹大使馆和中国相关机构继续积极与苏丹方面保持沟通,敦促并协助苏方营救被劫持中国人员和寻找失踪人员。

得知中石油水电公司人员在苏丹遇袭事件后,首批派驻苏丹的中国维和部队指挥部迅速召开紧急会议,研究当前形势,制定应急预案措施。为提高营区安全防卫能力,他们在加强巡逻检查的同时,规范严格值班执勤,维修加固防护设施,并加大食品饮水贮备。针对分遣队即将远赴马普尔、科瓦乔克和拉加等地执行工程保障任务,维和工程兵大队还对分遣队机动时、施工中遭遇武装人员袭击和围困进行了演练,重点研究车辆编队、警卫配置、通信联络及紧急救援等情况,确保形成最佳组合、最优配置、最快处置。

与此同时中国驻苏丹维和部队315名官兵对“苏丹人民解放运动(北方局)”武装劫持中国工人的恶行气愤不已。他们觉得,作为人民子弟兵,同胞被劫,生死未卜,岂能坐视不理,加之网络舆论褒贬不一的压力,维和官兵纷纷向部队党委请战,表示要拿出实际行动捍卫同胞利益,有的战士还向部队党委提交了请战书,并以此为由,拒绝执行维和任务,提出“同胞一天不安全,官兵一天不上岗”的口号,官兵施工热情一度降至冰点,部分工程也因安全形势骤然停工。

很显然,中国维和官兵的爱国热情可以理解,但是由于国际法律的约束,中国维和部队不能参与借酒苏丹被劫华工。因为《联合国维和行动手册》第三章《行为守则》的导言规定,尽管联合国维持和平行动通常由军事人员进行,但仍属于政治行动而不是军事行动,维和人员的个人行为具有很强的政策性和敏感性,它不仅关系到派遣国国家和军队的形象,而且关系到驻在国政府和民众以及国际社会对维和特派团的态度,影响着整个维和行动的成败。根据这一原则,中国维和部队党委在官兵情绪十分激昂、爱民心切的情况下,认真分析形势,加强请示报告,开展了讲政治、顾大局、守纪律的专题教育,给官兵燃起的怒火降温。他们还通过专家给官兵讲解维和部队必须遵循的“哈马舍尔德三原则”,即就是当事国同意原则、保持中立原则和非自卫不得使用武力原则,让维和官兵明白自己所处的位置,担负的重要职责,使官兵充分认识到不理智的莽撞行为对营救同胞的利害关系,并会因此影响中国形象,导致问题升级。

在此特殊背景下,中国维和官兵虽然不能直接参与解救被劫持的同胞,但是他们也绝不是消极对待中国被劫人质事件。部队官兵化愤慨为动力,纷纷表示要以“中国标准”,突显大国形象,声援营救行动。他们在第一时间展开了“应急蓝盾—2012”综合演练,不断提高自身安全防卫等级,主动克服安全局势动荡,气候环境恶劣、施工难度复杂等矛盾,坚持高标准完成施工任务,先后完成尼亚拉机场、联合国垃圾场、UN城等部分工程建设任务,短短数日便运送土石方5000余平方,搭建直升机起降平台2个,施工质量、速度再创新高。维和工程兵大队大队长王雷说:“维和官兵辩证看待劫持事件,化愤慨为动力让我们看到他们更深一层的大局意识和爱国情怀。”

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