2012年国防科技工业工作会议在京召开

12月29日,2012年国防科技工业工作会议在京召开。会议提出,要全面开展武器装备科研生产、先进军工核心能力建设、军工科研院所改革“三大战役”,着力推进科技创新、管理创新、文化创新“三大创新”,夺取建设先进国防科技工业新胜利!工业和信息化部部长苗圩出席会议并作重要讲话,工业和信息化部副部长、国防科工局局长陈求发作了题为《全面展开三大战役 着力推进三大创新 夺取建设先进国防科技工业新胜利》的工作报告。

苗圩对2011年国防科技工业取得的成绩给予了高度评价。他指出,过去的一年,国防科技工业战线广大干部职工,牢记使命,奋力拼搏,实现“十二五”良好开局,突出表现在武器装备科研生产任务顺利完成;军工核心能力建设成效明显;科技创新取得新突破;军工经济保持平稳较快增长,为工业经济发展作出了积极贡献。

苗圩对国防科技工业全面完成2012年工作提出了三项要求:

第一,认清形势,迎接挑战,切实增强工作的使命感和责任感。

当前,世界经济格局正在发生复杂深刻的变化,国际金融危机深层次影响不断显露,各国抢占经济科技制高点的竞争日趋激烈。国内宏观经济平稳运行面临复杂形势,经济结构调整压力加大,体制性、结构性问题仍然突出。

严峻复杂的形势对国防科技工业提出了新的更高的要求,我们一定要准确把握形势变化,切实增强机遇意识和忧患意识,把思想和行动统一到对形势的分析和判断上来,统一到对中央的决策部署上来,认真贯彻中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议要求,坚持统筹兼顾、稳中求进,防下滑、稳增长,调结构、促转型。坚定不移转方式,脚踏实地攻难关,积极推进国防科技工业实现跨越式发展,全面提升支撑军队现代化建设水平,不断增强服务国家经济发展的能力。

第二,统筹兼顾,突出重点,扎实推进先进国防科技工业建设。

一是确保武器装备重大型号科研生产任务圆满完成。服务武器装备现代化建设,是国防科技工业的根本使命。要把按时高效、优质保量完成武器装备科研生产任务放在更加突出的位置,扎扎实实做好科研技术攻关。要精心组织,加强与军队有关部门的协同配合,确保“绿色通道”畅通,为武器装备研制生产顺利开展创造良好条件。要密切跟踪任务进展,加强对重点节点、关键环节的监督检查,及时解决武器装备科研生产中可能出现的新情况、新问题。

二是加快军工核心能力建设。要瞄准武器装备机械化信息化复合发展的需求,不断优化先进军工核心能力建设的布局和结构。要全面加强武器装备研发平台、型号研制保障条件和批生产能力建设。要加强军工核心能力监管,强化对军工核心审批、建设、验收乃至退出的全过程管理。

三是提升自主创新水平。要针对制约武器装备发展的瓶颈,组织建设跨学科、跨领域、跨行业的技术攻关团队,集中优势力量推动国防关键技术攻关取得新突破。要结合国防重大科技专项和国防知识产权战略的实施,力争在基础性、战略性和前瞻性领域,掌握一批核心技术的自主知识产权。要加强军工核心人才队伍建设,充分发挥型号“两总”的作用,不断增强国防科技工业人才队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

第三,改革创新,求真务实,努力开创军民融合式发展新局面。

一是加快军工开放步伐。要坚持“小核心、大协作”,着力精干主体,扩大协作配套范围,加快构建根植于国民经济的武器装备科研生产体系。要进一步扩大武器装备科研生产任务竞争范围,鼓励和引导社会优势资源承担军品科研生产任务。要逐步建立健全政策法规体系,充分调动社会优质资源服务国防建设的积极性。

二是加强军民资源互动共享。要加强国防科技工业规划与国家其他相关规划在实施过程中的统筹衔接,探索建立相关计划和重大项目的会商、会签机制,进一步推动军工和民用技术的双向转移。要逐步建立军工与民用科研机构开放共享的机制,尤其在军工重大关键试验设施建设中,积极利用好民口优势能力,促进国防科技工业和民用工业资源的合理流动和有效配置。要充分利用国家重大科技专项,推动制约武器装备发展的基础软件、关键加工制造设备等瓶颈问题的解决。

三是大力发展军民结合产业。要进一步加强统筹,结合武器装备发展和能力建设,加快推进民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶、电子信息和民爆器材等军民结合型产业发展。要充分发挥国防科技对国民经济尤其是高技术产业发展的牵引作用,鼓励军工企业加速国防科技成果转化和产业化进程。要拓宽军民结合产业融资渠道,积极探索市场化途径,合理利用社会资金和金融机构力量,形成多元化投资格局,支持军民结合产业发展。

四是深化体制机制改革。要继续深化军工企业改革,推动建立现代企业制度。要统筹协调、精心组织,积极稳妥推进军工科研院所改革,务必处理好改革与创新、改革与发展、改革与稳定的关系,确保武器装备重点科研生产顺利完成,确保国防科技体系相对完整,确保广大干部职工队伍的稳定。要如期完成军工科研院所清理规范工作,制定出切实可行的分类改革方案,为顺利推进军工科研院所改革打下坚实基础。

陈求发在报告中指出,2012年是党的十八大胜利召开的重要一年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。2012年工作的总体要求是:坚决贯彻中央决策部署,坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以建设先进国防科技工业为总目标,突出把握好稳中求进的工作总基调,全面展开武器装备科研生产、先进军工核心能力建设、军工科研院所改革“三大战役”,着力推进科技创新、管理创新、文化创新“三大创新”,确保完成军品科研生产和重大专项任务,力争军工经济增长15%,夺取建设先进国防科技工业新胜利。重点完成以下六个方面的重点任务:

一是全面展开武器装备科研生产战役。

二是全面展开先进军工核心能力建设战役,论证和启动建设一批重大项目。按照保障型号、强化基础、提高能力的要求,加强顶层设计和科学论证。加强研制保障和应急能力建设,加强超前性和基础性能力建设。加强综合支撑和产业发展能力建设。加强节能减排、安全保密,开展核能开发与核燃料循环产业能力建设,加强军民两用产品相关批产能力建设。

三是全面展开军工科研院所改革战役,完成清理规范和分类方案编制。按照中央统一部署和军工科研院所改革工作领导小组的阶段工作安排,认真开展调研,做好顶层设计,加强统筹协调,稳步推进改革。

四是着力推进科技创新,加强技术攻关和人才队伍建设。

抓好重大专项工程组织实施。全力以赴做好神舟九号、神舟十号载人状态空间交会对接,圆满完成我国载人航天“三步走”战略第二步任务。扎实稳健推进探月工程。加快实施高分辨率对地观测系统建设。完成资源三号、实践九号、资源一号03星等民用航天科研卫星发射等。提高科技创新能力。狠抓国防关键技术攻关任务落实。加强军工核心人才队伍建设。

五是着力推进管理创新,提高政府部门依法行政和监管服务水平。

深化国际合作交流。进一步加强政府间交流与合作。依托国家航天局、国家原子能机构平台,积极推动宇航及核产品出口和技术引进与合作。推进预算科学化精细化管理和军工税收优惠政策落实。加强军工企事业单位上市监管和军工关键设备设施监管。加强武器装备质量监管。加强安全生产和安全保密监管。全面开展军工系统安全生产标准化建设,推动军工单位实现岗位达标、专业达标和企业达标。督促安全保密责任制落实,推进规范定密工作,开展武器装备科研生产单位周边安全保密隐患排查治理。做好核安全监管和核应急工作。加强核安全能力建设。完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系。处理好经济发展与改善民生的关系。继续加强和完善国防科技工业政府管理体系。加强军工项目闭环管理。

六是着力推进文化创新,发展繁荣以“军工精神”为核心的军工文化。

继承弘扬“军工精神”。大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗,军工报国、甘于奉献,为国争光、勇攀高峰”的“军工精神”,增强献身军工的荣誉感、责任感和自豪感,激发内生活力和创新动力,构建和谐军工,努力打造建设先进国防科技工业的共同思想基础。推进军工文化建设。制定推进军工文化建设的意见,拓展深化军工文化内涵,丰富文化建设载体,创新文化建设方式,考核评估文化建设成效。推进军工行业特色文化建设。凝炼和建设有特色的核、航天、航空、船舶、兵器、军事电子、军品配套等行业文化、企业文化和院所文化,以文化感召人、以文化吸引人、以文化成就人。以军工文化为统领,推动质量文化、安全文化、保密文化、创新文化建设,使军工行业特有要求固化于制、内化于心、外化于形。高度重视廉政文化建设,落实好党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设。

为做好2012年各项工作,陈求发在报告中向全系统提出五点要求。一是强化忧患意识,推进跨越发展。必须着眼我军履行新世纪新阶段历史使命的迫切需要,着眼国家经济社会发展的紧迫需要,进一步增强大局意识、忧患意识和风险意识,加强战略谋划,增强应对能力,振奋精神,坚定信心,奋起直追,推动国防科技工业实现新跨越。

二是强化统筹意识,突出工作重点。针对工作中的薄弱环节,做到“四个统筹”:统筹型号任务和能力保障;统筹能力建设和监管;统筹规模速度和质量效益;统筹改革、发展和稳定。要加强工作的主动性,把抓落实作为推进工作的关键。加强工作的针对性,围绕中心任务,采取有效措施,抓好“十二五”规划政策落实,解决制约发展和推进工作的关键问题。加强工作的预见性,着眼任务需求和长远发展,加强工作谋划,分析形势,研究问题,总结经验,把握规律。加强工作的协调性,准确把握工作的力度、节奏、重点,切实协调好各方面关系,确保大局稳定和工作顺利推进。

三是强化攻坚意识,砺练扎实作风。必须具有坚韧不拔的意志,充分认识工作的艰巨性和复杂性,做好应对各种困难和挑战的思想和工作准备。必须发扬改革创新的精神,敢于突破旧有思想观念、思维模式、体制机制束缚、创新工作思路,创新方式方法,以改革促转型,以创新促发展。必须坚持求真务实的作风,深入开展调查研究,围绕科研生产和能力建设中的热点难点,全面了解最新情况,积极提供相应对策,实实在在解决问题。必须落实严慎细实的要求,加强全过程管理,严格遵循放行准则和问题归零标准,使每个系统、每个环节、每件产品、每项试验、每项操作,都真正做到“零缺陷”。

四是强化责任意识,严格规范管理。要坚持从国家利益出发,从工作需要出发,从职责分工出发,提高工作标准,切实把完成任务目标建立在每个环节的细致工作和全系统的协调配合上。要分解任务,落实责任,重点工作和关键环节做到任务到岗、责任到人。2012年是核心能力建设“管理规范年”,必须一丝不苟、不折不扣地执行三个准则,坚决纠正项目实施中存在的突出问题,做到科学论证、合理申报、严格审批、严格监管、严格验收。通过验收的军工项目,要经得起任务的考验,经得起时间的考验,经得起国家财政、审计等有关部门检查的考验。

五是强化协同意识,凝聚各方力量。国防科技工业是由核、航天、航空、船舶、兵器、军事电子、民口配套等行业和领域组成的体系,军工系统的每一项工作、每一项成绩,都离不开各行各业的支持和配合。要继续发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势,大力协同,密切配合,有资源共同利用,有荣誉共同分享,有问题共同解决,有风险共同承担,从全局出发,群策群力,齐心协力完成任务。(侯季光 昊元)

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