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中国作为日益崛起的世界重要政治、军事及经济大国,却仍未组建统一的海岸警卫力量。与周边国家相比,中国的海上执法力量仍处于相当弱势的地位,多头共管、机构职能重叠、执法标准不一等问题亟待解决。

中国海上执法力量现状

总体看来,中国共有五个不同的部门同时履行着海上执法任务。他们分属不同的上级机关,从不同的业务角度分别负责各自业务领域内的执法任务。据中国国内资料显示,共有约4万人从事海上执法工作。

公安边防海警 公安边防海警直属于公安部边防局,主要负责近海海上治安,编制列入中国人民武装警察边防部队序列,是由公安部领导管理的现役部队。海警是维护海上治安的公安执法力量,其最初源于前苏联海上执法体制。值得注意的是,与其他部门的海上执法力量相比,海警是中国唯一的海上武装执法力量。尽管海警部队少量舰只具备搭载直升机的能力,但目前为止海警仍未配备舰载直升机,也不具备直升机出警能力。海警部队的主要任务是打击包括海盗和恐怖主义在内的海上犯罪,尽管目前为止中国仍未发生过类似印度孟买、美国“9.11”这样的恐怖袭击事件,但中国对这类事件也持警惕态度。

鉴于公安边防海警部队所担负的任务,并在中国海上执法体系中所占的地位和能力也是首屈一指,故也被称为中国的“海岸警卫队”,在对外交流中常常扮演协调和牵头的角色。

交通部海事局 海事局为交通部直属机构,实行垂直管理体制,根据法律、法规的授权,海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法,并履行交通部安全生产等管理职能。单从人数上看,海事局两倍于公安边防海警,达到2万人;从担负的任务和职责来看,海事局也确实是仅次于公安边防海警的重要海上执法力量。目前,海事行政系统分为中央直属的海事局和地方海事局两类,沿海海域(包括岛屿)和港口、对外开放水域和重要跨省通航内河干线和港口,划为中央管理水域,由交通部设置直属海事管理机构实施垂直管理;在中央管理水域以外的内河、湖泊和水库等水域,划为地方管理水域,由省、自治区、直辖市人民政府设立地方海事管理机构实施管理。

农业部渔政指挥中心 近三十多年的高速工业化和不断提高的捕捞量,使中国近水渔业遭遇了种种困扰,过度捕捞、环境污染、海洋生态失衡等问题都制约着渔业发展。为促进渔业资源的有序捕捞,中国于2000年正式启动定期休渔制度。在每年规定的时间内,禁止任何人在规定的海域内捕鱼,称为休渔。休渔可以让海洋中的鱼类有充足的繁殖和生长时间,对鱼类的生长起到了很好的保护作用。而为了确保休渔制度的严格执行,需要一支强有力的渔政船队,在这种背景下,中国渔政迎来了发展的黄金时期。渔政指挥中心直属于农业部,其人数只有约1000余人,却管理着近800万中国渔业人口。作为纯粹的生产管理机构,中国渔政部门长期以来并不为外界所注意,直到2009年3月,众多中国渔船和渔政执法船卷入发生在南海的中美冲突时,才引起外界的广泛关注。

渔政部门除了要负责中国近水的渔业管理外,还担负着走出去的重任。据公开资料显示,中国近年来大力发展远洋渔业,到2006年,已有2000余艘远洋渔船在公海和35个国家的专属经济区内作业,这对渔政部门也是个新的问题。从中国的观点看,如何保护这些远洋渔船免遭海盗以及他国海洋执法力量的侵害,已成为急需解决的难题。


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