中国海洋权益沦丧中的体制因素——九龙治水

在中国农村,有“九顶大盖帽,管一顶破草帽”的说法。

同样。在中国海,也有“九龙治水”的说法。是哪九条龙呢?

1、“海警”部队

隶属于公安部边防管理局。

1973年,广东便已经有了海警快艇。80年代,为了打击沿海严重的走私行为,公安部在福建广东组建了海警部队,当时叫“海巡”即海上巡逻警察部队,后来还曾经改名为“海公”即海上公安部队、“公边”即公安部边防部队,而“海警”是现在用名。

成立之初,是由海军部队成建制地调入舰艇和人员。当时,省级的海警是为大队(团级)编制。后来逐渐扩大,现在沿海各省市都有1 – 3个支队,支队相当于正团级。

而任务也随着走私的减少、及海关自己成立专门海上队伍抓走私,现在逐渐介入到海上治安、海难救助、对台违法人员接送等方面。

海警使用设备以快艇为主,名称为“海警×××”。

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海警部队航行于马尾 - 马祖间执行任务的“海峡”号。

2、“海事”。

共和国一成立,就有该机构,隶属于交通部,行使国外称之为“港口当局”的部分功能。主要任务是:管理运输船舶证书、船舶进出港口签证、协调指挥海上救助、海上事故处理、海上航标的管理,等等,现在扩展到海上污染(由船舶引起)、海上交通安全的管理。

该机构最早称呼是“港监”即港务监督,后来曾用“海监”即海上安全监督局,而“海事局”是现在名称。沿海各省市都有海事局,局为正厅级编制。

海事局用船现在使用“海巡×××”的名称。以小艇、快艇为主,现在也配备了2000吨级船舶和小型直升飞机。

3、“海救”。

共和国成立之初,就有“中国人民打捞公司”管打捞,后来兼顾海难救助,隶属于交通部港监局。

后来成立了交通部救助打捞局,专管海上救助打捞,下辖烟台、上海、广州3个局,局为正厅级单位。

2003年进行体制改革,救助打捞分开,成立北海、东海、南海3个救助局,局为正厅级编制。还有4个直升机海上救助飞行队。

职责是专门从事海上救助,尤其是艰难海况条件下的海上救助,是一支“准军事化部队”。

“海救”在沿海各省市都有1 – 2个救助基地,为正处级,并在全国沿海海域配备20多个海上救助船舶待命点;以及4个直升机基地。

使用船舶名称为“×海救×××”,主要是大马力救助拖轮、快艇、中型救助直升飞机等。

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海难救助综合演练。

4、“打捞”。

打捞局由原来的烟台、上海、广州救助打捞局改制而成,正厅级编制,现在是自收自支的事业单位。

日常开支由经营收入支付,同时承担国家指定的水下抢险、打捞清航任务。

打捞局有多艘国家最大的海上起重船,有最大型的远洋拖轮船队和三用拖轮船队,有技术最好的潜水员队伍,可以承接各类“硬骨头”水下工程。

5、“渔监”“渔政”。

隶属于农业部渔政渔港监督局。专门从事渔港、渔业、渔场、渔船、渔民的管理。

6、“海监”。

海监船队和飞机,名称为“海监×××”,隶属于国土资源部国家海洋局。职责是监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究等。

7、“海关缉私”。

设备基本上是快艇,名称为“海关×××”,隶属于海关总署缉私局。职责是专门搞海上缉私。

8、“边防派出所”和沿海县乡政府。

边防派出所隶属于公安部边防局系统,专门管理沿海的边防保卫治安,有时也参与海上救助和治安事件。

而沿海县乡政府在必要时,往往也介入海难事故和海上治安案件的处理。

9、“搜救中心”。

前身叫“海上安全指挥部”。

国家级别的挂靠国务院,指挥部领导成员包括相关各部委及海空军。

各沿海省市也有相应机构,其总指挥一般是副省长(市长),指挥部领导成员,包括各相关厅局及驻地的海、空军领导。

个别海难事故多的县市也有类似设置。

其实际办事机构“搜救中心办公室”,一般挂靠在海事局,人员基本上由海事局人员担任。

它的职责主要是发生海难事故时,协调指挥有关各方的行动。

除了这“九龙”,有时重大的海难事故或海上事件,还要由搜救中心出面,请海军的舰艇和雷达站帮忙,这就不列入其中了。

上述的“九龙”,不是政府机构,就是军警或事业单位,分3种类型:

第一、执法型。如:海警、海事、海监、渔政渔监、海关缉私、边防派出所等。

第二、协调指挥型,以协调为主。如:搜救中心、沿海地方县乡政府等。

第三、执行型。如:海救、打捞等。

我们看到,这些“龙”分别隶属于公安部、交通部、农业部、国土资源部、海关总署、地方政府(省市县乡)等。

他们管理着海上救助、海上治安、海上交通、海上污染、海域使用、海上缉私,等等。有的职责重复,有的职责分散。而设备(船艇飞机)重复购置,人员队伍重复建设。

“九龙”的本质是“六龙”,即公安部边防管理局(海警、边防)、交通部海事局(海巡)、交通部救助打捞局(海救、打捞)、国土资源部海洋局(海监)、农业部渔政渔港监督局(渔政)、海关总署缉私局(海关)。如果能够统一管理,则协调机构也不需要了。

我们再来看看国外和对岸:

1、美国

美国有一个准军事部队——海岸警备队,美国海岸警备队的两个核心任务是安全和保安。

美国海岸警卫队是美国五大武装力量之一,也是惟一拥有执法权力和惟一不受国防部节制的队伍。美国海岸警卫队拥有各类舰船。其大中型舰船,即长度在65英尺(约22米)以上者,叫Cutter(小型武装快艇),船名前面加前缀“USCGC”,现役200余艘。小型舰艇叫Boat(小船),现役1400余艘。美国海岸警卫队还拥有200余架各类固定翼飞机和直升机

美国海岸警卫队主要负责所有海岸线上的警戒、巡逻、执法等任务,其职能覆盖了相当于中国海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的部分业务,是一支军事化的综合执法队伍。

海岸警备队还有它的辅助队。辅助队的传统任务是协助海岸警备队进行巡逻、船舶安全检查及对公众普及船舶及船舶操作的知识。

2、日本。

日本海上保安厅的工作目标:维护海上治安,确保海上交通安全,遏制海难事故,防止海上灾害,防治海洋污染,使海洋环境更加安全。

日本海上保安厅于1948年5月1日成立,主要职能包括海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾。

可以看出来,其职责涵盖了我国的“六龙”。

3、台湾。

1987年,台湾当局宣布,将海防工作由“内政部”、“国防部”、“财政部”等单位分别掌管。之后几年,由于各单位自行其是,一直未能达到很好的协同,无法有效遂行海防勤务。

为了改善这种状况,台湾“安全会议”于1999年3月18日提案成立海岸巡防专职机构,以统一台湾海岸、海洋事务管辖权,这机构就是“海岸巡防署”。

其它西方沿海国家,也有相似的机构,它们的特点都是综合执法执行、军民两用。因此能够集中调配使用、减少重复投资。

我相信,随着我国的海权意识的高涨,随着海上交通和海上开发事业的持续发展,我们国家今后也会把这几条“龙”统一起来,成立一支“准军事化”的执法执行队伍,管理涉海的各类事务。事实上,几年来已经有一些政协委员和知名人士都在作这样的呼吁了。


本文内容于 2010/10/21 13:10:39 被小编a5编辑

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