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近几个月来,美国一直在为发起新一轮制裁伊朗问题四处奔走,寻求国际支持。近日,西方媒体传来消息,暗示美已争取到了俄罗斯和中国等主要大国的支持,安理会出台新的对伊制裁措施已势所难免。但是,新的国际制裁真的迫在眉睫,不可避免了吗?其实未必,因为美国内心里并不想制裁。

美国之所以竭力高调推动对伊制裁,主要原因有三:首先,伊朗在铀交换问题上坚持不妥协,对奥巴马的接触政策不作出积极回应,这让美颜面尽失,无退路可走。其次,奥巴马面临来自国内保守派以及以色列的强大压力,要求奥巴马对伊采取更强硬路线,放弃接触政策。第三,美不断威胁制裁,并高调宣传,这也是一种外交谋略,针对伊朗和国际社会(尤其是中国和俄罗斯)的一种心理战,旨在施压促变,企图通过制裁威胁,制造一种威慑效果,既让伊朗主动屈服,又促中、俄配合美一致对伊。

因此,美推动制裁,既是无奈之举,但也是有其外交盘算的。事实上,奥巴马政府并不真的想立即启动对伊制裁。美高喊制裁已有数月,但是制裁大棒一直未落下来。美最初将对伊政策的重新评估设定为去年9月,后推迟到2009年底,之后又推迟到今春。现在春天已到,真可谓一推再推。这恐怕并不能完全用国际协调努力尚未实现来解释。

其实,这背后的道理很简单,那就是奥巴马内心里一直并不想制裁。因为制裁的实施很可能就意味着宣布奥巴马对伊“新政”的夭折。奥巴马上台后,在伊朗问题上与小布什时期的政策实现“决裂”,其中最主要的是以无条件对话与接触取代制裁和军事威胁,以承认伊朗政权合法性取代政权更迭,在浓缩铀问题上以允许伊有限拥核取代不允许伊发展包括民用核能在内的一切核能力。奥巴马亲自致信伊朗领导人,两次就伊传统新年发表讲话,在伊总统选举问题上保持适度克制(为此还遭到国内猛烈批判)。近日奥巴马政府专门处理伊朗事务的最高级官员也指出,美国不会放弃接触政策,要继续寻找与伊合作的途径。

因此,美国对伊制裁虽然叫嚣多月,但一直引而不发,有对制裁效果的担忧,和对伊朗在最后一刻可能缴械的希冀。美威胁制裁,更多是在测试伊朗,试探国际社会的反应。不过,这也是一场危险的游戏。大棒既已高举,迟迟不落会“闪”了自己的身子,但勉强落下更不可避免要重伤自身。所以,最好的做法还是赶快将大棒收起,继续施行“新政”为妙,毕竟当前伊核僵局还有转圜的可能。(4月16日 《环球时报》)

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