[原创]说一说监狱人民警察执刑专业化

党的十七大向全国人民提出了“构建社会主义和谐社会,为全面夺取建设小康社会的新胜利而努力奋斗”的重大政治任务,作为对罪犯执行刑罚的监狱机关,如何建立与社会主义市场经济相适应的执刑体制,为建设和谐社会保驾护航,是我们社会主义监狱在新世纪发展面临的一个历史性问题。近十几年,是我们所处的社会发生巨变的转型期。在这样的背景下,我们开始了监狱体制的改革,首先将监狱企业从监狱管教中分离出去。而在将监狱企业分离出去之后,如何向更深层次推进警务改革,建立一支科学、高效、专业的监狱人民警察执刑队伍,将是我们监狱面临的新课题。

本人结合在实际工作中的经验,认为在监企分离后应致力于进行监狱人民警察的警务改革,积极推进监狱人民警察执刑专业化。

一、破除旧的模式,实现监狱人民警察执刑专业化

自新中国建立以来,我们国家的监狱人民警察就同时肩负着监管罪犯和教育改造罪犯的双重职能,这种管理模式要求监狱人民警察既担负国家专政机关的重任,又肩挑着教育改造罪犯的重担。这被称为具有中国特色的教育改造罪犯制度,但这种身份之间的转换,本身就存在着一定的冲突。行刑是一种管理与被管理关系,监管罪犯,就应具有警惕性、严厉性,一旦发现任何可疑,都要一追到底,绝不允许有一丝一毫的差错;教育则要对罪犯循循善导,启迪他们的心志,提高他们的认识,教育引导他们悔过自新,重新做人,并应正视和承认每个人都会有一些小的错误认识和行为,在改造过程中也会出现反复,应以宽容的心态面对。例如在各监狱正在广泛开展的心理矫治工作中,个别罪犯有可能将危及监管安全秩序的内心活动和再犯罪冲动向心理工作者倾述,以求得帮助和治疗。心理工作者要达到矫治的目的,就必须为之保密,取得对方的信任,才能进行更深入的心理治疗。但监狱的心理矫治工作者又往往是监狱人民警察,他的警察身份又要求必须将这种隐患及时上报监狱,对该罪犯加强控制与监视。这种布控监视行为一旦被被矫治者察觉,就会在该罪犯心中产生不信任感,对该罪犯所有的心理矫治工作前功尽弃,甚至影响到以后对其他罪犯的心理矫治工作。因此,将有巨大差异的执刑与教育改造罪犯身份集于一身,就大大降低了我们监管罪犯的权威和教育改造罪犯的能力。

这种旧的模式迫使监狱人民警察兼职多能,不仅大大降低了监狱人民警察监管罪犯的权威,而且使监狱人民警察处于两难的矛盾中,在监管与教育改造罪犯中穷于应对,收效甚微。对此,最好的解决方法就是将教育改造罪犯的职能从监狱人民警察的职能中分离出去,实现监狱人民警察执刑专业化,即:对罪犯的监管由着装的监狱人民警察负责,而对罪犯的教育改造则由不着装的监狱工作者,如文职人员和社会志愿人员实行。这样将两种职能剥离有助于利用专业力量和社会力量实现对罪犯教育改造,进一步推进监狱工作的科学化、法制化、和社会化,提高教育改造罪犯质量,同时也能更好地完成监狱执行国家刑罚的职责。

二、实现执刑专业化,应建立“大看守、大监管”的监管罪犯管理模式,

(一)、原有监管罪犯管理模式的弊端

1、西方的警察组织哲学要求尽量减少上级机关指挥下级机关的层次,层次越少,运转越灵活。管理学上有个节点的问题。比如从最高指挥曾到基层有多个节点时,它只能正确传达0.8,另外0.2是在传达的过程中丢失和走样的。如果中间存在几个节点,那么从高层到基层、指挥意图传达走样率就非常高了。而我们监狱在监管罪犯的体制中(图一所示)就存在许多节点。不论是传达上级指令还是请示基层业务,都需经过层层领导,造成中间环节多,警令不畅,同时过多的警力留在中间机关环节,造成机构臃肿,基层警力不足。

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2、现在我们监狱对罪犯的监管由监区和内看守队共同负责。但在实际操作中,监区与内看守因分属不同的部门,对罪犯管理缺乏相互之间的协调与配合,既易产生监管失控的现象,又易发生管理上的矛盾。遇到工作上的问题时,表示相互指责对方干涉自己的职权,就是互相推委,推过揽功。

因此,有必要对传统的科室设置重新进行科学的设置,将原来的“小看守、小监管”提升到“大看守、大监管”的高度,建立统一的监管体制。

(二)、“大看守、大监管”的监管罪犯管理模式

要做到行刑专业化,必须建立一支专业化的监管罪犯的人民警察队伍,对现有的监狱人民警察队伍进行警务改革,把监狱各管教部门重新进行整合,调整和精简内设机构,减少管理层次,建立指挥中心直接指挥巡逻小组和监区的指挥模式,形成一套与之相适应的“大看守、大监管”的监管罪犯管理模式。

1、监狱设立信息指挥中心,监狱长通过信息中心直接指挥;

2、巡逻小组、监区对罪犯的日常监管由指挥中心统一指挥调度;

3、巡逻小组分片对监狱进行巡查;

这种管理模式不仅能切实解决监狱原管理体制中存在的机构臃肿,人浮于事、效率低下的问题,而且能将警力最大限度地投入到基层一线,实现监管体系的整体防控和精确打击。监狱人民警察队伍的的正规化和现代化建设建设,应全面围绕“大看守、大监管”理念展开,同时通过科学配置警力、定机构、定职能、定编制,加上规范工资奖金福利等措施来巩固改革成果。

新的监管模式可以使我们树立警力使用的成本意识和效益意识,可持续地、科学地使用警力,消除过去那种节前拉网式清查的人海战术,杜绝高投入低产出,民警长期超负荷工作,疲于应付,事倍功半、缺乏成效的现象。

三、“大看守、大监管”的监管罪犯管理模式的建设

1、构建信息化监管网络指挥中心体系,建成“千里眼、顺风耳”。

监狱监管工作要有前瞻性,就必须建立整体防控措施体系,实现管理思路上的转变,全力实施对监狱全面的、整体的监控,提高打击现行犯罪和预防犯罪的能力。

构建信息化监管网络指挥中心,就是要形成覆盖整个监狱的通讯网络,建成重点部位的图象监控系统,建立无线移动查询系统和巡逻人员地理信息系统,让指挥中心即时了解各点的状况和警力配备,提高监控能力和指挥能力。通过监控网络实现对监狱的整体监控,利用信息网络监控指挥,直接向监管民警下达指令,像美军数字化战争中的场景一样,不仅实现对监狱的实时监控,看得清、查得准,还避免了民警体能消耗,提高了快速反应、打击现行犯罪的能力。在指挥中心的统一指挥下,就可以切实做到警力跟着狱情走,实现在信息化基础上的精确打击。

2、监区监管民警定点监管罪犯,直接隶属指挥中心。

监区的监管属于定点值勤,只负责对罪犯的日常生活的监管,不再担负教育改造罪犯的职责。这样可以集中精力确保监管安全秩序。

监区的监管民警受指挥中心领导,与巡逻小组密切配合,共同完成监管罪犯任务,并定期进行轮岗。

3、推行网格化巡逻,保证以最快的速度赶到现场。

警察这两个字要“警之于先,察之于后”,快速反应仅仅是察之于后,还要主动先发,即要建立预防机制,加强对监狱的巡查。

监管罪犯不能有只求不出事,能过一天算一天的错误思想。问题不能被动的解决,而应主动地去发现、去解决,这样才能防范于未然。在我们监狱中,等待隐患的暴露是不可容忍的。面对隐情,必须要主动出击,这有要建立科学的巡逻查监制度,将监狱划分为不同的网格(区域),分别派出巡逻小组,定点、全时巡查。一旦遇到各种情况,就可以从最近的地点,以最快的速度赶到,形成威慑力。

4、加强监狱人民警察装备的现代化建设,提高监狱人民警察的基本功,做到训练有素。

在我们的监狱监管中,存在着一种依赖思想,小问题自己解决,大问题上级解决,假如遇到暴动有驻监武警。在这种错误思想的支配下,一旦遇到大的突发事件,就感到能力有限,需要倚借外力,这样就丧失了最佳战机。因此必须加强监狱人民警察的自身建设,提高自身处置突发事件的能力。“求人不如求己”,只有自身能力得到提高,才能成为一支真正专业化的执刑队伍。

要加强监狱人民警察的现代化建设,首先要加强监狱人民警察装备的现代化建设,不仅要增加个人防护装备确保自身安全,同时还要增加处置突发事件的装备,增加处置突发事件的手段,提高处置突发事件的能力。其次要加强监狱人民警察的队伍建设,提高监狱人民警察的战斗能力。要广泛开展大练兵,大练基本功。不仅要组织民警参加计算机、现代化通讯设备和装备操作的培训,更要加强基本知识、基本体能、基本技能战术的学习和训练,提高高科技现代化装备的使用能力,提升单兵作战的能力和协同配合的综合作战能力。

综上所述,只有实现监狱人民警察的执刑专业化,才能抛掉包袱,更好地肩负起党和人民赋予的使命,才能建设一支真正的回归监狱人民警察本色的新警察,才能实现我们监狱的和谐发展,为构建社会主义和谐社会创造一个安定的环境。

本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

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