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WTO改革之警报

美国“一对一”协议的游戏为何不停?

作者:方敏

(首发于蒋校长公众号)

美国总统特朗普于2017年1月23日签署行政命令,美国正式退出TPP;同时白宫表示,美国未来将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会

这里的重点不是美国退出TPP,重点是在那个时间点第一次出现美国 “发掘双边贸易机会”的战略,随着时间的推移,逐渐显露出美国“公平贸易”诉求背后的狰狞。

这个所谓“发掘双边贸易机会”,其实就是美国白宫经济团队非常确定的共识性战略设置,可以说特朗普政府在执行“发掘双边贸易机会”这个特定方向表现得既专情又执着,完全摒弃了执政团队留给世界“混乱”、“颠倒”、“朝令夕改”、“反复无常”的印象。

2018年12月5日《华盛顿邮报》评论,谑称:“星期二的特朗普在和星期一的特朗普打架”,虽然时隔一天,特朗普对待同一事物的看法和表态就判若两人。原因是2018年12月4日特朗普的一句话:“不要忘记,我是关税人”,严重打击了美国市场对向好预期的信心,12月5日美国标普500指数就应声下跌3.2%,纳斯达克指数也同期狂跌3.8%。

也有人据此公开质疑特朗普和他执政团队的执政智慧,美国《华盛顿邮报》12月5日,就刊文《混乱导致混乱》指责特朗普:“往好了说是粗心大意,往坏了说根本就是不学无术!”。无论白宫执政过程如何颠三倒四,可是对世界主要经济体执行“发掘双边贸易机会”战略,特朗普政府却在不受干扰地稳步推进。

也就是说,尽管特朗普执政团队于世界充分展现了“混乱”表演,唯独“发掘双边贸易机会”这个战略的路径却清晰、坚定无比,为何?
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回答这个问题之前,我们来回顾一下《美墨加协定》USMCA,2018年8月27日,在美国强迫下赶在墨西哥新总统接任之前,签订了一个美国为绝对主导的《美墨自由贸易协定》。而后2018年9月30日,美国又以悬崖策略和贸易战威胁,迫使加拿大加入美国为绝对主导的美墨自由贸易协定,然后将两者转化,《美墨加协定》(USMCA)就此诞生。

世界已经看到,“发掘双边贸易机会”的实质就是为美国营建“一对一”双边的压迫性格局。将墨西哥和加拿大逼在悬崖边上做出选择,利用墨西哥、加拿大单一国家面对美国的畏惧、制度绥靖,逼迫其各自“连横”美国。

就像是武侠江湖:某个强力的邪恶之徒,用毒药控制一个帮派,然后让这些被控制的帮派成员为其在江湖上凝聚、营造大势,收服更多的打手于麾下,直到将其成功推送到“盟主”宝座。

事实上,《美墨加协定》中有个被表象覆盖着的“明星”条款。

这个条款就是世界共知“毒丸”条款,USMCA第32条表明:若三国中有一国与某个“非市场经济国家”签署自贸协定,则其他协议伙伴有权在6个月内退出USMCA协议。

2018年10月5日美国商务部长罗斯为世界指点出“毒丸”,世界的绝对意见是将其解读为是美国对中国贸易战的新工具。
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方老妖认为,显然这是被某种力量有意引导之后的结论,事实上“毒丸”的意义应该远不止此。

世界应该有人去深刻透视这颗“毒丸”。

然而,怎样的解读才能透过表象看见美国的鹰派经济战略家暗黑、可怖的内心世界和他们对美国未来经济战略的深远设置?

毫无疑问,“毒丸”条款真的是一个用意深远的设定!

因为,随着与美国签订“一对一”协议的国家越来越多,美国只要牢牢把住“非市场经济国家”的认证权力,就有把握随时撬动整个全球贸易体系的力量去对付世界的任何一个国家,并且能够成功地将其隔离在世界贸易体系之外。

想象一下,全球贸易体系,如果美国成就“盟主”大势,“非市场经济国家”认证权的真正作用就会发挥出难以想象的威力,任何国家全球贸易的成与败就在美国的一言之间。因此,“毒丸”条款不完全是美国对付中国的工具,更是美国即将对世界的一种制约,而且威力无穷,其威力堪比基于美元货币的结算体系SWIFT为美国带来的“霸权”荣光。

可怕吧?

毫无疑问,相当可怕!

世界为提高WTO工作效率而寻求改革的今天,美国一天不放弃寻求针对世界主要经济体“一对一”的贸易协定,并且不放弃诉求美国主导这种双边协定中的贸易关系,就说明美国根本不打算真诚接纳世界其他163个WTO成员国的共同诉求:改革WTO。

2018年12月4日开始的布鲁塞尔北约外长会议期间,美国国务卿蓬佩奥在美国·德国马歇尔基金会发表题为《改革基于规则的国际秩序》的演讲,其间蓬佩奥谈到:
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新闻出来的时候,国内多数媒体被“坏人”一词吸引了所有注意力。然而蓬佩奥的演讲题目和观点,实际上都清楚、明白地代表着美国未来针对国际组织和国际规则的态度。

重点是美国即将去主导建立一个“新的国际秩序”。

其次是美国将“摒弃”或“强化”国际条约或组织。

“摒弃”什么?当然是不代表“美国优先”的国际条约或国际组织。

“强化”什么?当然是代表“美国优先”的国际条约或国际组织。

那么,问题就来了,WTO对美国来说究竟是必须摒弃或者必须强化国的国际组织?

要回答这个问题,就让我们先来看看当下WTO当下的现实处境。

WTO组织实际上有两大功能,即为各成员国经济贸易谈判确立法规和为成员国的经济贸易争端提供裁决。所以,WTO的一个核心功能,就是它的“争端解决机制”。

WTO的争端解决机制本质上就是一个“法庭”,一个两级审判制法庭。

打个比方来说,全球贸易中,如果WTO成员之间出现争端,两个或多个贸易争端主体之间经过自我协商,60内天无法达成共识。贸易争端主体就可以要求WTO建立一个“争端解决专家组”,由专家组予以裁决并提供判决报告。针对此报告,如果任何一方不服,就可以上诉至WTO上一级的“高级委员会”由大法官判决。

原则上,WTO的大法官团队由7人组成,而当下的现实是WTO的大法官只剩下3位,一位来自美国、一位来自印度、一位来自中国。而造成WTO只有三位大法官这个现实的原因就是美国,美国特朗普政府利用WTO的“一致同意原则”(一票否决)反对所有大法官的续任(4年任期后可以续任一期)和重新提名任命。

而WTO规则规定:3名大法官应对一个案例,并且还要遵循大法官国籍回避制度。

因此WTO的“争端解决机制”在美国的强力干扰之下,已经事实停摆。
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由此可知,美国正在进行的是拆散WTO的贸易“争端解决机制”。也相应地证明,美国对WTO的态度就是“摒弃”。

回到最初的那一个设问,美国“发掘双边贸易机会”这个战略之所以避过一切混乱表象的干扰而得到坚定推进,也说明美国需要的根本就不是WTO改革,美国的本心是将WTO直接送上死路。

美国真正需要的全球贸易规则是按“美国优先”的“新思路”另起炉灶!

美国真是很牛啊!

世界应该给美国一个怎样的回应?

且幸已经有了一件事,证明没有美国也没有什么大不了!
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《巴黎气候变化协定》,世界197个国家中,196个国家加入了,唯独美国不在里面,世界未来治理的大事“去美”了。

196对1,天没有塌下来。

联合国2015年7月20日电, 联合国安理会20日,以15票赞成一致通过第2231号决议,核准认可伊朗与中、美、英、法、德、俄六国7月14日在维也纳达成的《伊朗核问题全面协议》。

而美国2018年5月8日撕毁《伊核全面协议》,而后单方面对伊朗发起制裁,这件事在联合国层面,美国是绝对非正义的一方,美国再次置身在联合国组织之外。

再次196对1,天也没有塌下来。

那么,拥有164成员国的WTO,163对1。

世界可不可以去建立一个“去美”的WTO?
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(以上,作者只是基于有限信息对时事的观察,仅代表个人观点,特此声明!)

2018年12月8日于重庆

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