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罗杰·梅森博士在美国军队服役约37年,从美空军国民警卫队总军事长职位上卸任。他在下文中从国民警卫队角度探讨了兵棋辅助应急救灾训练的优势:

引言

美国陆军和空军国民警卫队是一支肩负州和联邦级使命的独特后备力量。作为战争预备力量,他们也在地方和州应急事件中发挥重要作用。国民警卫队要应对自然灾害并在发生暴乱时维持秩序。

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当国民警卫队单位受命执行应急任务时,他们面临的最大疑问是应该如何执行任务,应承担哪些职责。因为他们必须迅速应对紧急事件,军官和军士几乎没有时间为要完成的具体任务做准备。

面对这些紧急任务,警卫队有悠久的英勇行动历史。在与执行任务的警卫官交谈时,他们指出执行这类任务时会面临诸多棘手问题,要理清1)要承担哪些任务?2)与谁一道完成任务?3)如何适应上级组织或者特别工作组的统一指挥?

面对这种情况,可以利用军事兵棋推演中的概念和理论提高警卫队处理应急任务的能力。

训练挑战

警卫队的训练目的是什么?他们会接受各种军事技能训练以履行联邦陆军和空军任务。但是在灾难发生时,这些技能通常无法派上用场。

在灾难和暴乱期间,警卫队作为训练有素的军队,要为紧急情况提供人员和资源保障,还要做好外调支援其他紧急救援人员的准备。

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警卫队每天通常要进行各种不断重新认定的一般和专业军事和技术技能训练。这些训练活动主要为了满足战备需求,一般不会预留出时间进行国家救灾任务训练。

确实有救灾训练通常以能力和技能预演形式进行,例如疏散受害者或者与地方救援人员开展联合训练。但是几乎没有针对军官和高级军士进行的救灾行动基本训练。

突然被调用参与救灾行动的警卫队要面临各种特殊任务和组织关系。警卫队领导应该了解国家应急计划和国家事故管理体系制定的基本准则,而不是创造性解决问题或者手足无措地开展应急工作。

为什么进行兵推

为什么将兵棋推演作为救灾训练工具?有人可能认为兵棋推演不是更适合模拟武装冲突而不是救灾行动。救灾兵棋对于警卫队来说有一下四方面优势:

1. 熟悉性

我们这里所说的兵棋推演指利用地图和其他参考文件基于想定制定决策的桌面训练。这种训练方法在整个美国军队中的应用比较广泛。军士和军官通常比较了解如何使用兵棋,这就缩短了初始参与过程,可以直接从介绍性简报过渡到兵棋推演

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2. 为形成综合体验提供机会

参与救灾兵棋推演的警卫队人员可使用期军事生涯中不经常使用的训练和条令。兵棋推演为他们犯错误,学习经验教训提供了一个无风险环境。他们可借模拟救灾决策的机会,形成综合体验。

在2011年,彼得·波拉和艾德·麦克雷迪发表了一篇题为“为什么兵棋推演能够发挥作用”的文章。他们在文中指出:

“通过为参与者创造一种综合体验环境,兵棋推演能够让他们得出明显而有力的见解,帮助他们更好地应对未来复杂和不确定的情况。我们认为,利用兵棋推演让参与者特别是决策者转变观念,是成功适应未来不确定性的重要的,实际上是必不可少的源泉”

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紧急执行救灾行动对于警卫队军官和军士来说是一项挑战。这些领导者通常没有任何可应对救灾行动的经验.利用兵棋进行训练能够提供这种综合体验。在缺少实际经验的情况下,综合体验能为解决复杂问题提供所需的关键背景知识。

例如在2016年,美国联邦政府和农业部正在为可能在北美爆发的H5N1禽流感疫情制定方案。这种疫情可能摧毁整个北美大陆的商业家禽产业以及自然鸟类种群。

美国农业部动植物卫生检疫局(APHIS)制定了一系列协议(国家应急框架的一部分)来应对此类紧急情况。其中一个主要问题是个别州和地区兽医服务部门没有使用该计划的经验。他们要求联邦政府资助的研发中心CNA公司进行协助。CNA公司开发了一款州和地区级别的H5N1兵棋。

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整个国家通过国家训练小组利用该兵棋训练州级军官如何应对此类紧急情况。美国所有的动物卫生军官对禽流感有了一个基本的综合体验。

3. 应用灵活性

利用模拟兵棋系统训练救灾管理能力,具有极大的灵活性。它不需要基于计算机解决方案的启动时间和成本,而且支持社会学习。桌面兵棋易于重复和修改,也不需要任何技术来支持。

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许多救灾管理兵棋可直接用作真实紧急事件的规划工具。人员利用兵棋培训之后就会对该兵棋非常熟悉。

只需调整想定就能匹配实际行动中已知的突发事件。警卫队指挥官及其军士可在到达现场之前进行推演。

4. 成本有效性

桌面兵棋系统可在训练中多次使用。使用时不需要程序、软件或技术。可以说使用的次数越多,开发的成本也就越低。

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