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美智库:放弃一中让台湾更脆弱有损美国利益

(记者 余东晖)美国智库最新发布的给特朗普政府的建言报告指出,单方面放弃一个中国政策格外危险,很可能增加台湾的脆弱性,有损美国的广泛利益。前白宫高官麦艾文警告,拿一中政策做谈判筹码有多个负面风险,特朗普政府应掂量是否值得去做。

美国智库亚洲协会的“美中关系中心”与加州大学圣迭戈分校的“21世纪中国中心”联合牵头推出的“美国对华政策:给新政府的建议”报告7日在华府新闻博物馆举行发布研讨会。

这份报告在总论部分即指出,要处理美中关系面临的新挑战,特朗普政府要记住过去的教训,在敏感的台湾问题上尤其如此。单方面放弃美方长期坚持的一个中国政策是格外危险的。一中政策已经作为美国对华关系的基础长达四十年,有助于保护台湾的安全、繁荣与民主,保存亚太的和平稳定。放弃这个政策或者将之作为其它问题的条件,并不能推进美国的国家利益。这么做将很可能增加台湾的脆弱性,令亚太区域不稳,损害美国美国的广泛利益。

这份71页的报告有专节提到美国的两岸政策。报告指出,两岸关系本来就已趋于紧张,无疑需要特朗普政府更多关注。美国大选和特朗普当选后就此问题发表的一些言论,以及中共十九大举行之前中国国内的政治氛围,只会令和平处理这个问题更复杂化。

报告说,美国长期追求的处理这个问题的一个中国政策始于《上海公报》,经过几个美国政府发展起来。在这个政策下,美国认识到(acknowledged)只有一个中国,与中国而不是与台湾岛建立正式的外交关系,以作为中国的代表。但在“台湾关系法”下,美国维持与台湾活跃的非官方关系,通过出售武器帮助台湾防卫。中国继续主张台湾岛是中国主权领土的一部分,美国并没有肯定地同意那个立场,而是认为台湾地位未定。这个安排使得美国和中国建立一个和平和多数情况下互利的关系,台湾也变成繁荣的民主政体。

报告指出,经过8年两岸正面的交往与稳定之后,反大陆情绪正在台湾滋长。这个形势有可能导致十年来首次在两岸与美国之间的三角产生更深的紧张关系。蔡英文当选在两岸关系中产生了新的挑战,使得特朗普政府有责任对这种易变的环境保持警惕,主动做力所能及的事情来维持两岸稳定,包括美国对确保台湾自卫能力的责任。

美智库:放弃一中让台湾更脆弱有损美国利益

美国智库研讨美国的两岸政策 中评社记者 余东晖摄

报告称,除了要留意美台政策中的两岸维度之外,特朗普政府应当在发展非官方的美台关系方面下更大力气,不只是透过两岸关系的棱镜来定义与台湾人民的关系,而是要继续深化作为非官方关系一部分的经济、外交、防务关系,继续坚持在“台湾关系法”中表达的承诺。

“尤其台湾作为美中关系的中心的、易动荡的和可能危险的元素有长久的历史。特朗普政府只有在谨慎分析可能的正面和负面后果之后才能进行任何重大的改变。”报告如是警告。

对于台海政策的具体建议,报告列出:特朗普政府的对台政策立场从一开始就应当是寻求一个积极而有原则的立场。这始于维持美国的一个中国政策,宣布支持美中三个联合公报和“台湾关系法”,作为引导美国政策的支柱,支持美国在维持台海和平稳定中的持久利益。

特朗普政府也应当重申美国长期的立场,及美国不会挑战任何台湾与大陆之间未来的安排,只要这种安排是在没有勒索与胁迫的两岸人民同意的情况下友好达成的。美国也必须重申其在维持两岸稳定,支持各种非胁迫的两岸对话和交流方面有强劲利益,希望这种互动未来几年能获得发展,有助于弥合分歧。最后,特朗普政府应当欢迎蔡英文对于维持台海“现状”的承诺,但不应当在北京一直要求台北做到的定义两岸长远形势的特定词汇上持有立场。

美智库:放弃一中让台湾更脆弱有损美国利益

麦艾文称,美国若将台湾做谈判筹码有若干负面战略风险 中评社记者 余东晖摄

美国也应当重申在美国长期的政策架构边界之内发展更加全面的美台关系,包括让防卫关系现代化,强化贸易投资联系,在影响亚太和世界的跨国安全挑战方面更积极合作。美台关系应当包含政府高层交流和更多的军售,帮助台湾的防卫计划和行动能力。此外美国应当积极地支持台湾参与不要求国家地位作为条件的国际组织,积极努力帮助促进台湾为处理亚洲和全球跨国挑战做贡献。

奥巴马政府的白宫国安会亚洲事务高级主任麦艾文(Evan Medeiros)在研讨会上被问到对台湾问题的看法时指出,因为特朗普政府至今还没准备好对中方重申一个中国政策和作为美中关系基础的三个联合公报,台湾问题再度凸显。

麦艾文认为,2300万台湾人民不是也不应是谈判筹码,因为那么做会有多个地缘政治方面的负面风险。首先,一旦开始这种讨价还价,不知道中国会从中拿走什么,这也不是保护台湾人民尊严的方式。其次,上世纪90年代中期中方在台海的反应已经显示,这是一个战争与和平的问题,美国是否值得冒这个风险?第三,亚洲其它国家都在看特朗普在台湾问题上做什么,他们都会将自己作为反制特朗普针对台湾独特地位错误手法的一员,因为亚洲其它国家不想为台湾问题而追随美国与中国发生战争。所以特朗普政府应当掂量,向亚洲盟友和伙伴发出这种什么都可以拿来做交易筹码的信号,有损美国在亚太的战略影响力。

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