上海浦东新区成立国家级人民防空改革试验区

来源:中国军网

中国军网1月24日报道,2016年底,国家人民防空办公室在上海市浦东新区建立国家级人防改革试验区,开展以完善责任清单管理为重点的管理制度创新、以转变政府职能、强化事中事后监管为主要内容的人防改革试点工作。国家级人防改革试验区改些啥?

24日出版的《中国国防报》为你一一揭秘。

“现行人防工程审批标准是根据首层建筑面积决定,那么一个倒三角形的建筑如何计算投影?一旦没有先例就得重新出台政策补救,上海年年有新例,年年打补丁,打得我们都糊涂了。”提起人防工程结建中的问题,上海市民防办工程处处长李磁泉感觉“头都大了”。但是这些难题,将在国家级人防改革试验区中得到解决。

去年底,国家人民防空办公室在上海市浦东新区建立国家级人防改革试验区(以下简称“试验区”),开展以完善责任清单管理为重点的管理制度创新、以转变政府职能、强化事中事后监管为主要内容的人防改革试点工作,通过先行先试,解决体制机制上存在的短板,在提效率、简流程、促规范、优服务上下功夫,形成可复制可推广的试点经验和改革成果。

简政放权,促进服务进一步优化

现行人防工程配建指标有的按地面首层建筑面积计算,有的按地面总建筑面积计算的,标准多,计算方式复杂且社会义务承担不公平。试验区简化了相关计算规则,居住用地和公共设施用地等人员密集的场所按地上建筑面积的10%计算,工业、仓储、交通、市政等人员较少的场所按地上建筑面积的5%计算。

“这个数据是在上海各区经过了科学统计、系统调研后定下的。”李磁泉说:“对建设方来说,在项目开发阶段就知道该如何计算落实人防政策,对审批人来说,大大提高审批效率,也减少了自由裁量权,如此一来,人防办可以将主要精力放在中后期的建设监管上,既符合行政审批的简化要求,也有利于形成技术性的行政审查。”

除在审批标准上改革外,试验区在收费配建上也做了一些探索。以前国家的收费易建条件中不包括应建面积较小的人防项目,例如建设1000平方米面积的人防工程,人防使用面积小,配置起来不经济,上海许多区都建议对这类实际利用价值不高的应建项目,可改为收费易地集中建设。

“应建1000平方米以下的项目缴费易建放在以前算违规的,现在试验区按规定定标收费,缴费易建成为可能,通过易地建设又能推动人防工程在区域性上的配置均衡。”李磁泉介绍,“这项改革解决了实践中出现的困难和问题,上海其他各区纷纷要求同步进行展开试点工作。”

另外,按照现有工作流程,建设方需要找建委和民防办同时进行审核办理,程序复杂不说耗时还长,试验区再做突破,将浦东新区民防办并入浦东新区建委,审核监管一起运作,集成服务、并联审批,省时又省力。

行业自律,提高企业创新积极性

在试验区的基本设计中,人防工程资产评估方面出现了一个名词——行业自律。

人防工程是一项军民融合的大工程,不论是战时还是平时都由地方管理使用,但是在平战结合方面是否真正完善城市的功能是缺乏反馈、难以考量的,怎样建设才会更加符合实际需求,一直都是人防工程建设的一个聚焦点。

为此,试验区迈出一条新路——培育行业协会,让相关的行业协会代表、负责人防工程的企业与政府进行沟通交流,对人防工程资产评估企业实施行业自律。有关专家告诉记者,行业协会是为各方提供服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的中介组织,是政府与企业的桥梁和纽带。

2016年底,上海市民防办曾组织工作人员到俄罗斯考察,发现在许多企业不加入行业协会不能从事相关业务。行业协会由政府管理并发放牌照,企业符不符合从业标准由行业协会发牌照,一旦出现问题,政府可吊销该行业协会牌照,而在其下生存的所有企业全部停止工作。

“行业协会有利于通过自律充分调动市场经济的积极性因素。所以试验区积极探索人防行业协会的模式。”上海市民防办监管处处长应敏伟说:“以防护设施为例,技术含量低的,必须通过政府许可才能进行生产,而通过许可生产的模式会让行业的发展创新在很大程度上受制于政府,如果我们通过行业协会管理,进行标准监督,只要满足标准就可以进入,那企业技术改革创新的积极性就很高了。”

网格管理,强化工程监管力度

人防工程的监管历来都是人防系统工作的重点和难点,试验区开始实现民防工程网格化管理。

“浦东新区城市网格化管理平台已经比较成熟了,我们借助这一平台,将浦东新区人防工程的管理纳入城市网格化管理体系中,实行地下空间安全管理全覆盖,进一步提升浦东新区人防工程安全使用管理水平。”上海市民防办主任沈晓苏认为这也是浦东新区能够作为国家级人防改革试验区的优势之一。

今后,浦东新区民防工程网格化管理信息系统建设完成后融入区城市网格化管理平台,并与市民防办民防工程网格化管理系统实现对接。按照人防工程属地化管理原则,由街镇网格中心负责巡查、隐患处置及数据传输。对巡查中发现并上报的隐患由区各个职能部门按职能进行处置,浦东新区民防办负责“两随机、一公开”抽查考核,从而实现网格化管理系统的资源共享,进一步落实安全管理职责。

不仅如此,试验区还将通过新区公共信用信息服务平台与综合监管平台,初步形成覆盖全区的综合行政处罚与诚信管理系统。试验区将依托积累的大数据,通过失信联合惩戒、信用信息公示等手段,推进民防信用监管和诚信体系建设,提升民防行政处罚和诚信管理的能力。

“我们还会建立‘黑名单’制度,对信用不良的人防行业企业加大‘两随机’检查监管的力度,将差评企业列入‘黑名单’甚至退出浦东市场。”沈晓苏告诉记者,“在浦东新区的改革,也是通过国务院赋予浦东新区现行先试的便利条件,但是可复制可推广必须是依法依规的可复制可推广,怎样把它法治化,是我们需要认真考虑的问题,这里的试验就是今后法制化的依据材料和参考样本。”

http://www.guancha.cn/military-affairs/2017_01_25_391328.shtml

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