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12月11日是中国加入世界贸易组织(WTO)届满15周年。中国认为应在这一天自动获得市场经济地位,但美国、欧盟和日本却异议,相继宣布不承认中国为市场经济地位。因为中国经济仍未完成市场化改革,很多行业由国企主导,最突出的是钢铁和铝业产能过剩。美国候任总统川普也表示,中国不是市场经济体。中国则指责美欧日这种做法"就如一个无赖",无异撕毁WTO协议。在全球经济不景气和保护主义兴起之际,西方与中国的经贸及政治大对决正吹响号角。

中国认为,依WTO议定书第15条规定,世贸组织成员应於中国入世届满15年时,终止对中国反倾销的"替代国"做法,中国应自动获得市场经济地位。一旦获得市场经济地位,意味如再有针对中国出口产品的反倾销调查,应当直接采用中国产品国内价格,与出口价格作比对,而不是使用替代国价格,判定是否构成倾销和倾销幅度。它的直接影响是,当中国企业被指以低於成本的价格向外国倾销商品时,面临反倾销惩罚风险将大幅降低,更有利中国出口贸易。

中国自2001年12月11日加入WTO以来,已利用WTO的公开市场,让数千万人脱离贫困,并使中国飞速发展成全球第二大经济体,实现中国崛起。如再成为市场经济国家,中国出口将如虎添翼,获得更大优势,如今却事与愿违。

美国不承认中国市场经济地位,理由包括:一、中国的市场经济地位不能自动取得,因为议定书其他反倾销条款仍有效;二、中国由国家主导的经济存在严重不平衡,许多产业属国家所有;三、中国还没有按市场原则进行足够改革。因此,美国将续采用"另外"的办法计算倾销幅度。

日本经济产业省也说,中国尚未解决国有企业等产能过剩问题,不承认中国是市场经济国家,维持对不当倾销徵收"反倾销税"的机制。而欧盟在一项新立法中主张,可撤销"市场经济国家"名单,并采取新的反倾销手段。欧美日都认为,中国既限制其国内市场开放,又投入大量国家资源与外国企业竞争,滥用开放市场,造成不公平竞争。

对市场经济地位,中国历来持"自动获得论",而美欧日则持"国内决定论"。欧美认为他们有权立法或决定,是否给中国市场经济地位。美欧日裁定中国仍是非市场经济国家,有权针对中国产品反倾销调查,继续使用替代国价格,影响中国产品外销市场非常大。

中国也认为,这无疑是"强盗逻辑"。因为中国的市场经济地位,目前已得到80多国"提前承认"。如果严格依中国入世议定书第15条字面含义,美欧日的做法如同"无赖"。有分析说,中国政府实际上已放弃要求西方国家自动给予中国市场经济地位,而只是要求西方国家切实履行中国入世议定书第15条,亦即中国商务部说法,反倾销调查时,不使用"替代国"价格,这是退而求其次,争取中国对外销市场价格的决定权。

西方国家不承认中国市场经济地位,也反映国际经济和政治竞争的大格局。全球经济持续不景气,使西方国家保护主义和民粹主义情绪高涨。英国脱欧、川普胜选、义大利修宪公投失败,都是类似情绪的宣泄。西方国家兴起反全球化、反体制的民意,政客们必须迎合。川普将贸易视为一场"战争",把美国就业机会减少的祸首指向中国,就是迎合选民认为全球化伤害自身利益,自由贸易抢走就业机会。川普的思维也为美中两强未来的"对抗经济"关系,定下了基调。

对西方联手抵制,中国除了通过WTO诉讼外,也有筹码反制西方的制裁。"环球时报"就主张,中国可将美国波音的订单,转给波音的欧洲竞争对手空中巴士集团。另外,中国还可利用国内巨大市场,谋求机会,因为美欧日无法离开中国市场。

然而,与西方打贸易战,毕竟不是中国最佳选项,将重创自己日益下行的经济。中国应该更开放市场、减少经济由国企主导的成分,完成市场化改革,名副其实争取市场经济地位。这也是中国政府如今面对的重大挑战。

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