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南海论坛①从四个关注点看未来特朗普政府的南海政策

[导读]昨天,中国南海研究2016年度论坛在南京举行。160余名南海研究国内知名专家、学者,涉海部委和机构相关负责人,以及军方代表,针对南海争议化解的思路、南海行为准则磋商与中国的对策、亚太海洋秩序建设与中国的主张等核心议题展开研讨。

在特朗普主政之后的未来四年中,围绕南海问题,中美之间将如何角力,是否会爆发海上冲突,完全取决于白宫新主人及其安全团队的对华态度。由于特朗普在竞选过程中提及到南海的次数并不太多,因而对其南海政策有着诸多的猜测。针对奥巴马时代开启的“亚太再平衡”战略,他是变本加厉,还是以“美国第一”为基础进行适度的战略回收?这需要我们从学理的角度予以分析、观察,从而得出一个相对准确的结论,其中有四大关注点尤其值得我们一一解读。

一、南海问题避免冲突?

特朗普执政之后未来的南海政策到底是什么,是否会继续推动奥巴马政府时期的“亚太再平衡”战略,目前虽然仍无法作出一个全面而准确的判断,但通过特朗普在竞选期间和近日提及的南海问题以及他正在物色的安全团队成员仍可一窥端倪。

由于一直将重点放国内事务上,候任总统特朗普至今没有明确地阐述过他的南海战略,包括竞选期间。但在今年3月21日的采访中,美国《华盛顿邮报》记者曾围绕南海问题追问特朗普,试探他对此的看法:“你怎么看中国和南海,你认为他们(中国)要做什么?我们应如何应对?你认为利用贸易对中国进行施压,他们会在南海退却吗?”

对此,特朗普直接回避了这个敏感的问题(南海问题),而是从侧面予以了回答,他称“我并不认为美国会为了中国(在南海)的行动而开启第三次世界大战”,他还声称自己“非常了解中国”,宣称希望以施压中国的做法来迫使中方做出让步。不过,特朗普拒绝说明他会对中国采取什么样的施压举措,只是表示“我们必须让人捉摸不透”。

如此看来,对于以强硬的军事手段与中国在南海进行“硬碰硬”的对抗,特朗普似乎并不认为是一个上策,这也不符合中美两国的利益。

南海论坛①从四个关注点看未来特朗普政府的南海政策

二、前辈的“教诲”能起到什么作用?

在获胜之后就职之前,特朗普曾专程拜访了美国资深政治家、前国务卿亨利·基辛格,后者对其如何与中国打交道向其提出了自己的看法。据事后披露,在涉及到南海问题上,基辛格表示,在他看来,美国(奥巴马政府)目前在南海问题上的一些做法也有失妥当,例如让电视摄像机跟拍美国战舰在南海的巡航行动,向中方发出在他看来应该避免的挑战等等。此外,基辛格还建议特朗普政府班子中一定要有了解中国的成员。如今,被视为是“中国人民老朋友”的艾奥瓦州长特里·布兰斯塔德受特朗普之邀将出任驻华大使不能不说是他听从了基辛格的劝告。

在特朗普拜会了基辛格之后不久,基辛格则以九旬高龄再一次访问了中国,与中国高层进行了会晤。外界更是认为这或与特朗普即将入主白宫有着一定的关系,意在向中方传递某种信号。

作为资深的政治家和外交家,前辈的告诫不可能不对未来特朗普政府涉华的外交与安全产生任何影响和作用。因而,据此可认为,特朗普主政之后将会尽可能地回避与中方在南海的直接碰撞,避免双方在海上爆发可能的军事冲突。这一点似乎完全可以肯定!

南海论坛①从四个关注点看未来特朗普政府的南海政策

三、安全团队能否完全左右特朗普?

特朗普的未来安全团队正在逐步建立,其中有着“疯狗”之称的前将领詹姆斯·马蒂斯已被提名为国防部长,而同样有着军人背景的迈克尔·弗林则可能出任白宫安全事务顾问。如此看来,强硬派全部进入了未来特朗普政府的安全团队班子,且右翼色彩极为浓厚。

“疯狗”马蒂斯在得知自己获得提名之后涉及对华言论中的第一句话便是如果中方敢与美国开战,美国将“奉陪到底”,显示了其咄咄逼人的一惯个性,同时也被认为是在涉及南海问题上定下基调,因为如果中美爆发冲突最大的可能被认为是南海。

从法理层面来说,白宫主人(总统)是美国的三军总司令,任何军事行动都必须得到他的批准。如果白宫与军方在南海问题上存在分歧,那么,这些“班子成员”能在南海问题上完全左右,甚至绑架特朗普吗?能否像现在的奥巴马政府这样有效地抑制住军方在南海问题上的盲目冒进?

南海论坛①从四个关注点看未来特朗普政府的南海政策

四、特朗普的“征求意见说”是几个意思?

近日,针对中国正在南海进行的岛礁扩建工程,特朗普表示,中国的这一做法“征求过我们的意见吗?”鉴于此前他也曾表示(中国在南海的这一做法)表明“中国不尊重美国”,似乎是暗示(中国)这样的做法没有事先知会美国方面抑或没有得到美国的同意。外界认为,这样的提法体现出了好几个信号。

首先,国际关系VS美国第一,这一二分法可能并不存在。这是因为特朗普认定美国二战以来的理想主义全球化已不可持续,总“资产负债表”已经资不抵债。因而,在这一指导思想之下,特朗普口中的所谓“重建美国”、“美国第一”,并不意味着会放弃国际关系、放弃美国霸权,并不意味着它会放弃南海.而是,很可能变成牺牲他国的利益来推动服务美国的利己主义全球化.

其次,奥巴马政府时期的亚太再平衡不会停止,但会更换提法;同时,美军舰对我人造岛礁主权的挑战也不会停止。至于具体是一个什么样的频次(多长时间进行一次挑衅),则还需要进行全面而综合的考量与分析,包括美国军方的态度、地区国家的诉求等。

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“征求意见说”正体现中美结构性的矛盾,即守成大国 VS 崛起大国的模式。它所体现出的正是美国对其自身实力的不断衰落、中国实力迅速上升的一种战略焦虑。(本文作者为中国南海研究协同创新中心研究员、教授)

*本文系文汇独家稿件。未经授权,严禁转载。|图片来源于网络

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