扫码订阅

张敬伟 察哈尔学会高级研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员中菲关系要软着陆更要去硬伤菲律宾总统杜特尔特启动访华之旅。中菲关系虽然还存在岛屿主权冲突的硬伤,但中菲关系已经软着陆。此次访问不同寻常,这是杜特尔特总统上任三个多月以来的首次国事访问,也是东盟之外国家的首访。中方也给予充分的外交礼遇,习近平主席、李克强总理和张德江委员长将会见杜特尔特总统。中菲关系本没有这么“轰动”,完全由于阿基诺三世将中菲关系搞砸了。阿基诺三世时代,中菲关系因南海问题而恶化,亦因美国因素而异化。杜特尔特总统在南海问题和对美关系上有重大调整,其访华之旅意在修复中菲关系。外交部长王毅18日强调,杜特尔特总统访华是一次历史性访问,不仅使中菲关系重回正轨,也会为两国各领域互利合作开辟新的前景。菲律宾外交,东盟是核心,中美是重点。前者,因为菲律宾属于东盟成员;后者,则攸关菲律宾的国家安全与经济发展。阿基诺三世时代,菲律宾支持美国亚太再平衡战略,并且成为反华马前卒。虽然,这是美菲互相利用的地缘政治结盟,美国希望菲律宾等国,压缩中国的海洋利益空间;菲律宾则借力美国的亚太再平衡战略,争取南海岛屿的更多利益。菲律宾加入美国主导的反华大合唱,客观上获得了美国、日本和其他相关国家给予其反华支持,但也付出了中菲交恶的外交代价。尤其是菲律宾在美国撺掇下提交了所谓的南海岛屿仲裁案,更是出了一张糟糕的底牌。中菲关系不仅陷入口水战,经贸关系也陷入停顿,关键是“胜利”的菲律宾并未在南海之争中获得任何实际利益。中国南海岛礁维权之举更为坚定,哪怕是美国航母舰队和侦察飞机抵近岛礁“一米线”也无济于事。可以说,菲律宾外交亲美反华的后果很严重,阿基诺犯了大国外交失衡的战略性失误。中菲关系交恶,整个西太平洋地区的地缘政治形势也恶化起来。中美两强的博弈,使域内国家不得不在将安保和经贸利益相割裂,在中美两强间选边站。随着奥巴马任期之末,亚太再平衡战略难以为继,尤其是他主导的亚太12国的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)在国内既得不到国会支持,也难以获得两党候选人首肯。奥巴马的亚太政策将“沉没于太平洋”(英国《金融时报》语)。奥巴马可以下台,亚太再平衡战略可以调整,但是包括东南亚各国和中国的邻居关系却难以改变。追随美国开罪中国的后果很严重,杜特尔特政府很清醒地看到了这一点。因而,从其当选总统的那刻起,就一再宣示要改变前任政府的外交政策。作为个性领导人,杜特尔特政府毫不隐瞒他的观点。对美,他表示反对和美国在南海联合巡逻,强调无须美国在菲驻军,甚至对美国政府和领导人发泄了不少怨气。他认为菲律宾不能唯美国马首是瞻。对华,他释放出很多善意:一是不提让中国愤怒的南海仲裁案,二是强调岛屿争议由中菲两国双边解决,三是希望中国支持菲律宾的基础设施建设,杜特尔特访华前夕强调,“此行最重要的目的是重建两国友谊,消除因南海争端造成的所谓灰色地带。”并保证任期内建立“双方全力合作,没有争吵的中菲关系”。个性总统杜特尔特的政治宣示,化解了中菲两国在核心问题上的分歧,触及到了困扰两国关系的痛点,也打开了中菲关系软着陆的窗口。听其言,中菲关系面临着和解奇迹;观其行,杜特尔特还派出了前总统拉莫斯作为特使,和中方就困扰双边关系的一些难题进行协商。更要者,杜特尔特对中国不干涉菲国内政表示感佩,这也是他不掩饰反美立场的深刻原因。中菲两国都为两国关系和解做足了功课--尤其是杜特尔特总统审时度势,希望菲律宾从美国设计的地缘政治困局中解套,以便为菲律宾创造和平的外部环境,能够集中精力拼经济。中国对邻国亲诚惠容的立场没有变,只要对方秉承善意,中方“愿向菲律宾人民展开友谊之臂,伸出合作之手。”(外交部长王毅语)杜特尔特中国行,中菲关系软着陆。这为西太平洋地区化解南海岛屿争端提供了范本--主权问题只有当事双方坐下来谈判,才是正道和王道。中菲关系如何发展,中国还要继续对杜特尔特政府察言观行。毕竟,即使美国亚太战略调整,也不会轻易放弃菲律宾这个战略支点。中菲关系依然受制于美菲关系新变化和中美菲“三国演义”的新发展。中菲关系还面临着不确定性的硬伤。一是菲政府缺乏政策延续性,国内民意也存在割裂。杜特尔特政府反美只是暂时的,他也只能保证任期内的对华友好,更面临着亲美势力的掣肘。如果国内反华民意激升,或遇到选举,杜特尔特也许会急转身反华。二是杜特尔特对华亲善,既是对美干涉菲国内政和反对其反毒、打击犯罪立场的反感,也是基于菲国经济的考量。尤其后者,他在南海问题上的柔软身段,是希望中国在菲国基础设施建设方面给予帮助。可见,杜特尔特对华友好,有着功利主义的打算或者说机会主义的色彩。三是在南海问题上,杜特尔特的双边谈判、共同开发等立场暂时化解了两国的分歧。但是由于主权争议并未解决,伴随着国内政经形势和域外势力的介入,中菲在南海问题上依然存在着后患。中菲关系要软着陆,更要去硬伤。

发表评论
发表评论

网友评论仅供其表达个人看法,并不表明铁血立场。

全部评论
加载更多评论
更多精彩内容
热门推荐