中国发布法律文件:非法进入中国领海可被判监一年

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中国最高人民法院前天发布法律文件,把外国船只执意进入中国领海或在领海内捕鱼的行为,定义为“情节严重”的刑事罪,违例者可被判处一年监禁。

中国多次对美国军舰驶入中国占据的南中国海岛礁附近水域表示不满。中国与一些东南亚国家也不时在南中国海发生渔业纠纷。尽管如此,受访学者认为中国法院的这个最新宣布不完全是基于对南中国海的考量,因此应该不会激化各方在南中国海局势的矛盾。

中国最高人民法院前天发布关于“审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题”的规定(一)和规定(二),分别就中国管辖海域的司法管辖与法律适用相关问题做了明确规定,以上两个涉海司法解释昨天起施行。

《规定二》列举了几种属于“情节严重”的偷越中国国(边)境、非法进入中国领海的行为,包括经驱赶拒不离开;被驱离后又非法进入中国领海;因非法进入中国领海被行政处罚或者被刑事处罚后,一年内又非法进入中国领海;非法进入中国领海从事捕捞水产品等。

另据中国刑法第三百二十二条规定,偷越国(边)境罪,情节严重的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。

过去一年,美国军舰驶入中国在南中国海占据的岛礁的12海里内水域,引起中国的抗议。如果严格按上述《规定二》条文的字面解读,是否意味着中国要给美国海军开罚单引人关注。

新加坡拉惹勒南国际关系学院副教授李明江接受《联合早报》访问时指出,中国最高人民法院以答记者问的方式明确说,中国认可航行自由的国际法原则,也认可外国船只在领海内享有无害通过权。

他说:“新发布的司法解释不改变也不影响中美向来在无害通过问题上的分歧。”他也认为,中国不大可能因为发布了新的法律文件,而改变之前的做法,阻拦他国渔船在由他国占据的南中国海岛礁附近捕鱼。

学者:加大非法捕捞处罚

是对国际舆论一种回应

李明江说:“如果中国利用新的法律法规去大幅度加大海上执法行动,这会对南中国海局势造成动荡,激化矛盾,这不会是中国想要做的。”他相信这套酝酿了多年的司法解释不完全是针对南中国海争端,更主要的是针对渤海、黄海等中国近海,让中国海洋资源的管理能有更完善的法律体系和更严格的执法。

涉海司法解释对非法捕捞水产品罪等罪名的定罪量刑标准作出新的规定。华东政法大学海商与海洋法史研究所所长郑志华认为,这个新的规定,或许与南中国海仲裁案不无关系。郑志华接受本报访问时指出,仲裁庭裁决中国在九段线内的行为破坏了南中国海的生态环境,另外中国也经常被指纵容中国渔民在黄岩岛和南沙群岛附近,通过毒鱼或炸鱼等破坏海洋环境的手法捕鱼,或非法采集珊瑚、砗磲等珍贵、濒危水生野生动物。

他说:“司法解释加大了对海洋环境的保护,也加大了非法捕捞水产品的处罚力度,这可以说是对国际舆论的一种回应。”

这套酝酿了多年的司法解释不完全是针对南中国海争端,更主要的是针对渤海、黄海等中国近海,让中国海洋资源的管理能有更完善的法律体系和更严格的执法。

新加坡拉惹勒南国际关系学院

副教授李明江


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