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南海仲裁结果一经公布,所有卷入这场争端中的国家都陷入了某种混乱之中。除了中国大陆和台湾对判决结果反应激烈,判决中可谓惊世骇俗的“南沙诸岛无一是岛”论断也将其他所有当事国家推入了相当尴尬的地位。这样一场仲裁闹剧没有谁是绝对的赢家。

各国利益均受威胁

此前美国可谓支持仲裁的最重要推手,外界普遍预判中美大有冲突一场的架势。但判决结果公布以后,白宫的回应却是“此次裁决内容有500多页,尚不能对裁决给出肯定的反应”,并连番重申自己不是当事国没有主权诉求,呼吁各方克制。美国防长卡特和国务卿克里甚至在仲裁结果出来后秘密告知菲律宾越南印尼保持克制。尽管美国认为仲裁具有法律效力,督促各方遵守判决结果,但事实上,2010年美国政府曾将太平岛正式标注为岛,如今面对“无一是岛”的结论,美国却活生生的是自相矛盾、自毁信誉的节奏。

而所有国家当中最为尴尬的莫过于菲越菲律宾新总统杜特尔特的亲华立场则与前阿基诺政府形成鲜明的对比,新总统的相对理性有可能改弦更张则让外界对菲律宾这个国家的小丑角色啼笑皆非。

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▲此前等美国航母巡南海的防长卡特目前在紧急灭火。

越南与中国一样,对南沙和西沙群岛整体提出了主权声索,此前越南曾以政府声明形式对菲律宾提起仲裁表示过正式支持,本次结果公布后越南也在第一时间对判决表示“欢迎”,然而,仲裁庭否决南沙整体作为领土主张对象的提法不仅严重伤害中国利益,也同样严重打击了越南的领土主张。支持仲裁却被菲律宾的仲裁否定掉权益,越南根本没有找到问题的核心,这一不利于中国的判决背后埋下的巨大隐患同样适用于越南。

日本成了另一个引火烧身的国家,判决公布后,柬埔寨首相洪森第一时间爆出黑幕称日本驻东盟国家大使曾提前企图游说柬埔寨和其他东盟国家支持南海仲裁案的仲裁结果。之前,日本右翼势力面对所谓“南海仲裁”结果,象打了鸡血一样兴奋,但随后日本媒体也因“太平岛不是岛”一说而炸了锅,担忧仅10平方米面积的人造冲之鸟礁也将因此“降格”。

另一个关键当事方东盟的表态甚至没有直接提及仲裁结果,而是强调“成员国重申和再次肯定致力于全面落实《南海各方行为宣言》”,印尼同样敦促各方保持克制,不要采取导致局势紧张的行动。这些直接相关方避免对判决进行直接评论的共同选择只说明了一件事,南海仲裁案并未如各国事先所预料的那样,成为在南海争端中驳斥中国的法律利器,反倒变成了威胁南海周边所有国家利益的一枚烫手山芋,各国都想尽快撇清联系。

这让东盟目前明显分裂成了两派,美日菲越绑架东盟不成反将东盟逼到了尴尬的境地。事实证明,将东盟送上尴尬擂台的不是中国,而是菲越,东盟目前的尴尬境地是其没有做好冲突缓冲阀,单纯中立不作为造成的。这一切让南海仲裁案的闹剧本质和毫无功效本质暴露无遗,不仅仅打了美日菲越的脸,同时也是让东盟反思该如何发挥管控局势以及发挥地区应有作用,而不是被迫做出反应,自我陷入矛盾境地。

国际法的权威被负面消耗

是依据国际法解决问题还是依据历史权利解决问题?有的国家只依赖国际法,有的国家比如中国认为必须将二者结合。双方主张的不同将所有的分歧暴露无遗。原本到底依据什么解决问题是一个悬案,都有充分的道理,但经此次南海仲裁,国际法的权威被恶意消费殆尽。

时至今日,所有当事国家都在逐渐意识到仲裁庭“南沙诸岛无一是岛”的说法背后隐藏的巨大问题,它甚至正在威胁国际海洋法的权威性本身。仲裁庭在最终判决中花费了极为可观的篇幅用以论证太平岛在法律意义上并非岛屿,而是礁石——按照《联合国海洋法公约》的定义,岛屿与岩礁的区别在于能否维持人类居住及其本身经济生活,然而,太平岛是南沙群岛当中面积最大的自然岛,也是唯一一个按照常理,毫无争议地符合“岛屿”定义的海上地貌,岛上无论水源、定居点甚至医院等公共设施均已完备,仲裁庭突然宣布太平岛“不是岛”,不免令人愕然。

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▲大陆台湾捍卫南海主权的立场一致,蔡英文登军舰发表捍卫主权讲话 。

更重要的是,菲律宾方面提起的仲裁诉求并不涉及太平岛——菲方提出仲裁申请的是位于菲方领土主张之内,而被北京政府所实际控制的岛礁,无论2013年1月菲方提出的原始诉求,抑或2015年10月仲裁庭在第一阶段判决当中所确认和讨论的菲方诉求,都从未涉及过太平岛的法律地位,从案件逻辑而言,台湾政府并非本次仲裁当事方,菲律宾也完全没有将处于台湾控制下的太平岛纳入同一个仲裁案件当中的理由。

仲裁庭为何一定要将本来无关的太平岛拉入最终裁决?恐怕唯一合理的理由在于需要得出其“南沙诸岛无一是岛”的判决结论,问题在于,如果南沙诸岛无一是岛,那么遭到反驳的领土主张方远远不仅是中国,其牺牲品也不可能仅有中国的“九段线”,事实上,南海所有主权声索国(甚至是全世界所有存在海洋领土争端的国家)如今都面临着同样的荒谬局面:如何证明一个岛是岛?

分析至此,情况已经相当明显,这种具有典型导向性的判决显然不是出自法律逻辑,而考虑到这起案件在政治上的敏感程度,政治因素显然在其中起到了一些关键影响。毋庸置疑,南海局势走到今天,既与美国试图将南海作为亚太发力点、一再渲染冲突有关,也与中国在南海有所作为,遭遇了包括美国在内的众多其他国家的阻力有关,但无论如何,造成今天仲裁庭判决结果的主要因素已经不再是法律条文,而是背后的政治博弈。

长期以来,所有周边国家都试图将仲裁案打造成为在国际法框架内和平解决国际冲突的一个典范,但本次出人意料的荒谬判决表现出的却是“压倒一切”的丑陋政治影响,而这又反过来造成了判决结果“用力过猛”的现状,导致所有国家都不得不为此“买单”。由于构架并不完善,多年来国际法的实际效力和地位始终存在诸多质疑声音,而这份充满争议的南海仲裁裁决,其负面影响只是刚刚开始显现。

律宾总统罕见沉默两天

倍受诟病的〝南海仲裁〞,7月12日由所谓荷兰海牙国际仲裁法院做出裁决。在各界关注中国〝九段线〞不具法律效力的裁决结果时,媒体发现了一个被忽略的重要细节,那就是菲律宾总统杜特尔特的微妙反应,似乎对中方有着某种默契。

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▲菲律宾总统杜特尔特(左上)竞选总统时曾承诺,只要中方愿替菲律宾修建铁路,他任内就绝口不提南海争议。

外界发现,仲裁结果公布后,菲律宾总统杜特尔特连续两天没有回应这项裁决。媒体对此评论认为,如果换作前任总统阿基诺三世,面对菲律宾的胜诉,相信早已出来发声,并且会〝举国庆祝〞。

但是面对这次裁决,菲律宾官方异常低调,仅外交部长对这次裁决做出回应:〝菲律宾强烈表示对南海仲裁案裁决的尊重,这个里程碑式的决定能够为解决南国海争端提供帮助。我们的专家正在慎重、全面地解读有关裁决。与此同时,我们呼吁各方采取克制、清醒的态度〞。

华人血统

港媒7月14日评论认为,菲律宾官方的上述表现,可能缘于菲律宾新一届政府领导层有着浓厚的华裔色彩。因此,在对华态度上,表现的相对友好也不足为奇。

据了解,杜特尔特有华人血统,其外祖母是华人,他与菲律宾的华人亦关系密切,而且他身边全权打点事务的重要亲信都是华人。

中菲之间的互惠互利

菲新任总统杜特尔特2016年6月30日上任,而将中方告到国际法庭的则是上届政府。

有消息称,在杜特尔特竞选总统时,中方早已给予不少帮助。而且杜特尔特在竞选总统时就曾承诺,只要中方愿替菲律宾修建铁路,他任内就绝口不提南海争议。

据悉,今年6月下旬,杜特尔杜与菲律宾商界人士会面时透露,中国驻菲律宾大使赵鉴华告知,中国可在两年内替菲律宾修建一条从马尼拉到克拉克的铁路。在南海仲裁结果出炉之前的7月7日,赵鉴华前往菲律宾总统府,拜会了杜特尔特。

媒体对此评论认为,杜特尔特迄今仍没有回应南海仲裁结果,似乎是遵守了他不提南海争议的承诺。

律宾总统争端背后保持默契

评论认为,面对南海仲裁的结果,中方的反应亦理性温和,在回应有关裁决时,除了重申中方不接受裁决结果的一贯立场外,也表明中方〝坚持走和平发展道路,坚定致力于维护南海和平稳定,致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判协商和平解决有关争议。〞

文章分析,中方的理性温和回应与杜特尔特的不回应,似乎有着几分默契。未来中菲双方相信将越走越近,南海问题不再是两国的〝火头〞。

但是评论也认为,南海紧张的局势并不会因此而缓和,未来美国必然会利用仲裁结果,质疑中方在南海的主权声明,不断派出战机、军舰接近中方声称拥有主权的岛礁,以此试探中国的底线。

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