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海外华人为什么总是那个“软柿子”?

作者:于凡,凤凰国际智库助理研究员

日前,有媒体报道,随着委内瑞拉国内经济形势的恶化,生活用品极度匮乏,当地的一些中国商铺被哄抢,而这些商铺的老板为了保证自己的安全只能听之任之。今年年初开始,委内瑞拉国内已经出现了数起哄抢事件,由于局势持续动荡,已经有数万中国商人离开了那里。

华人在海外成了“软柿子”?

从利比亚内战到委内瑞拉形势动荡,每次中国人都“或成最大输家”。我们不禁要问,为何每次受伤的都是中国人?根据我国安保公司德威集团的不完全统计,从2000到2014年的15年间,我国每年发生的在外人员遭到绑架、劫持、枪击、爆炸袭击这四类案件的总数量,是一同期美国、法国、德国、意大利、西班牙、澳大利亚、韩国和日本八国之和。中国和这八个国家,都是国际工程承包市场上排名前十的国家。在同一个安全环境下,中国人受到的侵害为什么如此之多?

经济是十分重要的原因。凤凰国际智库驻委内瑞拉观察员庾志坚说,暴力哄抢并不是指针对中国人,中国人只是受害者之一。但是,由于中国侨民以经营超市和餐馆为多,委内瑞拉现在的状况是基本粮食和日用品缺乏,所以中国侨民就特别容易受到伤害。

政治原因也不可忽视。“一个在巴基斯坦工作的中国员工和一个在伊拉克工作的中国员工,谁受到伤害的可能性更大?答案是在巴基斯坦工作的。” 凤凰国际智库研究员李少杰说,“这可能颠覆了我们的常识,大家都知道中国和巴基斯坦的关系特别好。但是正是因为关系好,所以巴基斯坦的恐怖分子才更愿意绑架、袭击中国员工,以向政府索要更大的筹码或制造更大的影响。”因此,在巴基斯坦的中国人比其他国家的公民更容易受到伤害。

谁来保护中国公民的海外安全?

除了中国人本身容易受到伤害之外,保护不足也是重要原因。通常情况下,政府(当地政府和本国领事保护)、市场(安保公司)和社会(当地组织)是我国公民在海外寻求安全的三个途径。但是这三种途径都有自己的局限。

1.政府保护面临多重困境

一国政府是保证侨民安全和维护社会秩序的重要力量,我国海外公民的安全可以靠我国政府的领事保护和所在国的政府治安力量。

领事保护不可能大包大揽

毫无疑问,我国政府有责任保护本国公民的海外安全,我国政府在这方面也不能说不尽力。外交部在领事司下专门成立了领事保护中心,开通全天候的全球领保呼叫电话(12308),随时响应中国公民在世界各地出现的领保事件。现在,踏上异国领土的中国公民只要打开国际漫游的手机,就会第一时间收到当地使领馆提供的安全提示信息。2006年以来我国的领事保护部门组织海外公民撤离十余起,处理绑架、袭击事件数百起,受理各类领保救助案件40余万起,涉及我公民数百万人。仅2015年,外交部和驻外使领馆就处理了8万多起案件,平均每天235起,相当于平均每6分钟就处理一个案件。

不可否认的是,即使是在如此高强度的工作之下,我国政府领事保护的能力依然捉襟见肘。根据凤凰国际智库发布的《2016年企业海外安全管理报告》显示,2015年我国内地居民出境达1.27亿人次,境外注册企业3万家,劳务人员100多万,留学生近200万,而领事保护中心只有区区15个编制,专项经费人均不足0.3元。我国领事保护需求与资源能力之间存在巨大的落差。外交部长王毅在2016年“两会”记者招待会上坦率地承认:“我们的资源有限、手段不足,能力建设也亟待加强。”

此外,领事保护的工作是保护公民和法人在海外的合法权益不受不公正的对待,但不是中国人在海外的“保姆”和“保镖”。政府领事保护也不是保护我们安全的唯一方法,政府只能和对方政府沟通,政府的工作效率通常很低,不同政府派别之间的掣肘更是司空见惯。特别是在很多当地政府治理不利的国家,无论我国的外交官无论怎样向其中央政府施压,其糟糕的治理能力也无法保证命令可以在地方被执行。因此,在目前形势下,单靠政府的力量,不可能完全有效地应对日益复杂、多样、严峻的海外安全挑战。

当地政府更加难以依赖

一国政府有义务维护当地的社会治安,并保护外国侨民的生命和财产安全。“正常情况下,中小企业的安全主要依靠当地政府。但是有时候,当地政府的执法力量会出现空缺。更有甚者,本应保护我们企业的当地政府反而会成为不安全的来源。”安全专家如是说。

比如在现陷入无政府状态委内瑞拉就是这种情况。庾志坚说,对于暴力哄抢,委内瑞拉政府不告不理。即使我们报警,出警也不积极。官匪一家早就是家喻户晓的事情了。“军警解下军服上的名字,然后跨区作案。他们穿着军警服装,用的也是自己的配枪,可谓明目张胆。根据2010年的委内瑞拉警方的内部报告,65%的绑架案有政府人员或军警参与。” 庾志坚如是说。

2.安保公司面临信任和成本问题

在政府保护资源不足,且又不可能保护周全的现实情况下,依靠市场力量就成为一种必然。在欧美发达国家,企业通常会拿出海外营业额的5%左右作为安保预算,雇佣国际和当地安保公司,建立一套从风险评估、安全培训、安全咨询及设计,到现场保护、安保审计、紧急撤退和紧急医疗服务的完整安全保护体系。“你家的院子外面是篱笆,邻居则用的是围墙,小偷来了之后肯定是你家被偷,而不是邻居。这就是安保公司的意义。”安保专家说。所以,我国很多有着丰富走出去经验的企业,也已经模仿国际企业,建立了自己的安保体系。

但是在公开市场规则完全崩溃的国家,安保公司也面临着信任危机。庾志坚表示,现在的委内瑞拉已经完全没有市场规则可言。当地的银行、保险经济公司、安保公司全部都有“内鬼”,雇佣他们完全是引狼入室,随时有可能被里应外合。而在委内瑞拉,几乎没有中国的安保公司开展业务,即使有也会考虑是否信任的问题。

国内安保专家也表示,我们国内的安保公司也都处于初创阶段,无论是品牌影响还是专业素质方面,还不能获得企业和公民的完全信任。很多时候,大型的中国企业更愿意将安保任务交给大型的国际安保公司。

此外,雇佣安保公司的花费不菲,海外的众多公民经营着自己很小的产业,没有能力雇佣安保公司保护自己的人身和财产安全,这让他们的安全只能依靠侥幸。现在一些中小企业在一起“抱团取暖”的新的方式,数家中小企业联合聘请安保公司,保障自己的生命和财产安全。

3.民间互助是救命稻草?

作为除了政府和市场之外的第三种方式,以社会为基础的民间互助也可以发挥相应的作用。海外华人经常利用自己在当地建立的关系网络,为自己的安全护航。这种关系网络分为两种:一种是华人之间的关系网络,比如在外的中国人经常利用海外华人组织,定期交换不同渠道获得的相关安全信息,做到信息的及时分享与沟通,在危险来临之前做到早发现、早预警、早撤离,以避免损失。再比如,依靠在华人圈内部在当地有声望的个人向所在国政府施压,要求他们为全体华人提供更好的保护;另一种则是华人与当地人之间的关系网络,一些华人在某些情况下,会私下雇佣当地的军警作为自己的保安。这种雇佣不是以公开的市场交易为基础,而是依靠当地中国商人和他们的私人关系。这种私人关系的保证,就解决了信任问题。例如现在在委内瑞拉,很多中国商人就为与自己关系好的军警提供食品与日用品,请他们保护自己的生命和财产安全。

民间互助模式确实高效而有力,但是这种互助是以信任为基础的。委内瑞拉的中国商人是因为信任与自己熟悉的军警才请他们来保护自己,华人之间的互助也是以信任为基础。这种信任的建立十分困难,而且一旦破损难以修补。在海外,中国人伤害中国人的例子并不少见,这就为民间互助蒙上了一层阴影。

综合运用各种手段保护自身安全

随着我国公民和企业走出去步伐的加快,海外中国人的安全需求也在飞速增长。可以说,政府(当地政府和本国领事保护)、市场(安保公司)和社会(当地组织)都是在海外保护我国公民的有效手段,但这三种手段都各自有其局限性。因此,根据不同国家的不同情况,综合运用这三种手段,是我们保护自身安全的唯一途径。

此外,我们还需提高自己的安全保护意识。近几年来,中国企业走出去的主要目的地通常是并不发达的亚非拉国家,这些国家的社会环境和国内相比有着巨大的差距,我们不能因为国内的相对安全就忽略国外的风险。因此,我们在走出去之前,进行相关的安全风险评估,留出相应的安全预算,接受相关的安全培训则成为必须。

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