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中印之间最近开启了密集互访与磋商模式:

4月16日开始,印度国防部长帕里卡尔对中国进行为期5天的访问,这是印度国防部长时隔三年后首次访华,前防长安东尼访华还是在2013年。

这5天的行程安排的内容,包括参观中国刚成立的西部战区指挥部,讨论2013年签署的《中印边防合作协议》的细节条款,并举行边境事务磋商和协调工作机制年度会议。

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▲ 4月19日,国务院总理李克强在北京中南海紫光阁会见印度国防部长帕里卡尔。

而几乎同时,中俄印三国第14次外长会晤4月18日在莫斯科举行,期间中国外长王毅与印度外长斯瓦拉吉之间进行了一场亲切的双边会谈。

就在今天,印度国家安全顾问多瓦尔也来到北京,与国务委员杨洁篪举行中印边界问题特别代表第19次会晤。

如果说中俄印三国外长会与中印边界问题特别代表会晤属于两国间的“常规”年度会晤,那么二者与印国防长的访华选择在相近日期内进行,则颇具战略与现实意义。

考验

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▲ 4月12日,美国国防部长卡特与印度国防部长帕里卡尔在新德里会晤。

考虑到此前一段时期内中印关系的下行趋势,当前的密集访问与磋商就更具价值。

2月中旬,美国军方曾声称,印度将与美国“共同巡航南海”。虽然随后印度军方高层人士纷纷否认这一说法,但是也显示出印度可能会在中方关切的问题上做出“出乎意料的举动”。

特别是联系到莫迪政府上台以来在大国关系中的整体倾向,中方的这种担忧也不无道理。

莫迪政府似乎在南海问题上已经悄悄改变过去的“潜规则”,更加大胆地与美日澳共同发声,从关切南海问题转变成为南海问题“开药方”,印度驻菲律宾大使还公开声称在所谓“南海仲裁案”中支持菲律宾主张。

美国最近的动作,事实上也对中印关系的整体发展不利。4月10日美国国防部长卡特对印度进行了访问,是的,就在此之前,卡特取消了对中国的访问。

卡特此次在帕里卡尔的故乡果阿登上了印度的航空母舰,印美又“意向性”地达成了军事后勤保障协定,加上2015年9月首次开启了美日印的部长级磋商,如此动向,凸显出印美在防务合作上的突出发展。

而与之同时,近期印度与巴基斯坦在联合国内就恐怖主义问题的争执,使得印度媒体批评中国在反恐问题上奉行“双重标准”。3月份,尼泊尔总理的成功访华,也有诸多让印度不甚放心之处。

因此,当前启动的密集互访和磋商,给双方提供了一个互相沟通信息,增进彼此互信的机会和平台。

定调

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▲ 4月18日,中俄印外长第十四次会晤在莫斯科举行。

自2002年启动以来,中俄印三国外长会晤一直发挥着协调各方立场、沟通彼此关切的作用。

在今年的外长会晤中,三国除了就国际经济、国际热点,包括中东、阿富汗等问题进行交流外,还开创性地就年内在中国举行中俄印亚太事务磋商达成了一致,同时外长会还为年内中国主办的G20峰会、印度主办的金砖峰会,以及6月份上合组织的塔什干峰会初步协调了各方的主张与立场。

在外长会的开场致辞中,印度外长斯瓦拉吉除了指出反恐中的标准问题,还特别提及联合国安理会的改革,寻求中俄两方对安理会改革的政府间谈判文件的支持。

在外长会的《联合声明》中,“中国、俄罗斯两国外长重申,两国重视印度在国际事务中的地位,支持印度在联合国发挥更大作用的愿望。”对印度的诉求给予了更加灵活的肯定。

印度国防部长帕里卡尔的访问和中印边界问题特别代表的会晤,功能与作用则更加明确,就是要将过去中印边界问题的一揽子解决转向如何能够更加有效地管控分歧,维护边界的稳定与安全。

2013年达成的《中印边防合作协议》及边境事务磋商和协调工作机制,已经在过去的边界管控中显示出重要作用,双方目前需要的是对诸多技术性的细节和操作进行更加细致的沟通和梳理,而这都将无疑有利于中印关系的整体稳定。

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