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今年10月,美国与亚太各国就“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)的谈判达成一致。这份“雄心勃勃”的贸易协定对于中国以及现有的世贸组织(WTO)体系意味着什么?

《第一财经日报》记者专访了当年参与中国加入WTO谈判的美方总谈判长巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky)。巴尔舍夫斯基认为,WTO不会被TPP取代,TPP对中国的影响在一段时期后会比较明显。

TPP可促进中国进一步改革

第一财经日报:TPP初步协议达成,被称为“21世纪的贸易协定”。与WTO相比,它为什么如此特别?

巴尔舍夫斯基:TPP协议内容并没有完全被披露,但是它在投资、服务、劳动力、环保问题等方面涵盖的内容超过WTO。TPP在关税方面比WTO走得更远。在TPP的自由贸易框架下,所有的关税都被取消,但是WTO并不是这样。

日报:TPP协议达成对于WTO成员国,特别是对于中国来意味着什么?

巴尔舍夫斯基:这个新协议制定了新的成员国标准,覆盖了40%的世界GDP总量,比WTO的的覆盖面更广更深入。虽然这个协议设定了许多比WTO高的标准,但是中国要采取的改革措施也比WTO要求要高。也许中国再度审视加入TPP 协议的话,会得出这样的结论:协议可以促进中国进一步推进改革。

日报:中国在加入WTO之后经济发展迅猛。目前中国并未加入TPP协议,所以很多论调担心,中国会被孤立于世界新的贸易体系。

巴尔舍夫斯基:中国没有加入TPP确实有可能造成中国无法享受其他TPP成员国能够享受的好处。这可能会对中国经济产生一定的不确定性,但这种影响不会马上会产生,而是过段时间才能看到,因为许多TPP条款是慢慢完善的。

但是我相信中国也会非常聪明,会仔细研究这些条款,看看能够做些什么来与这些条款产生联系,减少可能造成的负面影响。中国的政策制定者也会让他们的经济改革与TPP的规定更加一致,或者不与这些条款产生冲突,也可能会采取更多的改革措施来达到这个更高的标准。

TPP是另一个维度的贸易关系

日报:你认为WTO会被这个协定取代吗?

巴尔舍夫斯基:不,我觉得WTO系统还会保持它重要的基石。很多贸易协定都是以WTO为衡量标准,包括TPP、美欧正在谈判的“跨大西洋贸易与投资伙伴”(TTIP)。鉴于WTO的标杆作用,对于很多国家来说,为什么我们不能超越这个标准呢?因为WTO的多哈回合谈判已经失败。所以我希望TPP协议可以促进其他国家,包括中国进行全球贸易自由化。

全球贸易的增长最近几年远远落后于全球GDP的增长,这非常不寻常。通常贸易增长率比GDP增速要快,但是现在贸易增长率只有全球增速的一半。贸易增长是世界收入增长的重要来源,也是经济总体增长的重要来源。所以如果贸易增长放缓,全球经济增长也会受影响。所以我希望TPP能够刺激一些国家进一步使经济自由化、现代化。这样有希望带动贸易增长,从而使全球收入增长。

日报:TPP协会对日本经济产生什么影响?

巴尔舍夫斯基:日本一定认为TPP对他们有很明显的帮助,会促使其经济变革,日本需要这样的变革和现代化。TPP会使日本对其他亚洲国家以及对美国的出口都会增加,所以日本肯定会受益。

此外,越南也会特别受益,因为它的经济更需要现代化。在一个零关税的环境里,越南中低端的制造业在亚洲和美国都极具竞争力,会是TPP的一个大赢家。

日报:目前,中国已经跟超过一百多个国家有贸易协议,美国与70多个国家有贸易协议,TPP与这些中美各自的双边贸易有何不同?

巴尔舍夫斯基:这种双边协议和TPP很不一样。它们可能被称做自由贸易,但是世界上大部分自由贸易协议都仅仅是关税协议,不涉及非关税壁垒和敏感产业。但是TPP完全不同,它是为了参与国经济的重新构建而专门设计的,目的就是为了彻底改变现有的贸易体系。

TPP覆盖了所有的商品、投资、劳动力、服务等更广泛的内容,之前大部分的双边协议所涉及到的内容都不够深入。TPP则是另一个维度的贸易关系。

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