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帖子主题:英国“韬光养晦” 在中美日三国周旋

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英国“韬光养晦” 在中美日三国周旋

近段时间,英国政府在东南亚的一系列外交举措引起了世界的广泛关注。除了首相卡梅伦对东南亚的马来西亚、新加坡、印尼、越南进行了连续访问之外,其外长哈蒙德也于近日接连访问了中日两国。在这一系列的动作背后,是英国对其亚洲战略的重新布局。

相比于日本、美国的亚洲战略,英国的战略布局体现了英国外交的现实主义作风,手段更加务实灵活,其对亚洲国家的交往也全然没有了欧洲传统上的道德优越感,从某种意义上来讲,它更加类似于中国的“韬光养晦”,追求的是在经贸、文化与安全上的共赢,而非单方面的“霸权”。

提升经贸关系是卡梅伦访问东南亚的主要目的

随着中国“一带一路”倡议的推进、亚投行的建立以及亚洲国家在基础建设与制度建设上的一系列进展,东南亚正在成为世界增长的新动力。在2012年-2015年3年的时间里,东盟得经济规模从世界第12位上升到第7,并预计在2030年成为世界第四大经济体,考虑到中国的“一带一路”与日本针对“一带一路”而采取的竞争性投入,东南亚的经济发展很有可能会更快。

相比于充满机遇的东南亚,在近几年来,由于欧洲经济的停滞,英国与欧洲邻国的贸易则受到很大的影响。在一些领域,英国在与欧洲大陆国家的竞争中,甚至处于不利地位,这让国内转“移贸易重心”的呼声逐渐增大。卡梅伦则在相当程度上支持这种观点。

他表示,“全球经济变革的风向正在向中国和印度等亚洲国家转移。在下一个20年里,全球90%的贸易增长将来自欧洲以外的地区,英国必须准备好利用自身优势抓住这一机遇。英国需要改变策略,与世界的另一端开展商品贸易,重拾成就大国的外向型企业精神。” 在卡梅伦成功连任之后,他雄心勃勃地表示,“要把英国商品卖到世界的尽头”并计划在2020年让英国实现出口翻番的目标,达到1万亿英镑。而快速增长的东南亚国家则自然被卡梅伦政府视为英国货物、服务贸易在未来最为重要的市场。卡梅伦此次访问东南亚的代表团中有近30名的商业领袖,并计划与东南亚诸国签署近12亿美元的大单。

值得指出的是,英国对于东南亚的重视,也在一定程度上代表了欧洲对于东南亚的定位。在近几年中,欧盟将东南亚视为仅次中国和印度的世界第三大劳动力市场,其与东南亚的关系正在迅速升温。欧盟-东盟贸易在1993-2013期间每年平均增长7%。两个地区在2013年有2462亿美元的商品和服务交易。

2014年双方贸易额又达2483亿美元,同比增长0.8%。同时,欧盟还是东盟最大的外国直接投资者。2013年,欧盟的直接投资占东盟所获得的直接投资总额的22%。2014年欧盟又对东盟投资291亿美元,同比增长30.5%。欧洲各国已经认识到谁先占领了亚洲市场,谁就有可能在21世纪综合国力的竞争中占据主动和优势。这促使了英国这样的国家全面反思并调整其亚欧战略,加强与东盟的关系,利用殖民时代的积累下来的知识与人脉上的优势,去恢复失去的经济和政治地位,从而避免为中、美、日、印等国家挤出东南亚。

保持多边平衡是英国重返亚洲的基本原则

对于国力已经大不如前的英国来说,它非常清楚自己已经丧失了曾经的宗主国的霸权地位。在今天的东南亚,中、日的经济影响力与美国的安全影响力,是英国重返东南亚必须接受的客观现实。英国一方面希望扩大自己在东南亚地区的影响,但是另一方面又希望不刺激到东南亚已有的权力秩序,从而让自己的进入能够更灵活地与各方面取得利益上的平衡。

一方面,英国积极呼应中国的“一带一路“倡议,并带头加入了亚投行以争取中国的好感。英国外长哈蒙德在北大的演讲中表示“英国对中国提出的“一带一路”倡议有浓厚兴趣,而十月份习总书记的访英将开启中英“黄金时代”;另一方面英国又对日本积极示好,哈蒙德不仅安倍政府力争在本届国会通过安保法案表示了支持,而且在同日本外相岸田文雄会面后表示,鉴于东亚地区的安全局势,双方就加强合作以贯彻“法治”达成了共识。

除此以外,英国还试图通过积极加强通过东南亚国家的安全合作,来为美国的全球安全体系出力。卡梅伦在访问印尼期间就表示,“如果对英国安全构成威胁,英国政府将对‘伊斯兰国’采取一切措施进行打击。”

可以说,英国的策略是力争通过对东南亚角逐各方的多方面合作,来营造游刃有余的战略环境,这的确是英国作为一个老牌外交强国值得我们学习的一面,但是坦率来说,这种策略却有其无法回避的局限性。

那就是英国并不是东南亚地区权力架构的主导者,在安全上它表脱不了美国的影响,而在经济上,如果它想分享亚投行带来的红利,那么它必须尊重中国的考量。如果美国仍然试图利用日本与东南亚一些国家来遏制中国,那么英国游刃有余的空间可能会越来越小。

软实力是英国与欧盟重返亚洲的闪光点

无论是经济实力还是军事实力,英国或是欧盟都已经不具备与中、美、日在东南亚竞争的实力,然而这并不意味着英国与欧盟在东南亚地区全面处于劣势。由于在殖民时代,欧洲诸国曾经经营过多个东南亚国家,它在文化、人脉等软实力上的确有其独到优势。甚至在新加坡、马来西亚等国,当地的许多精英还对与欧洲的联系感到亲切与骄傲。在这种情况下,欧盟诸国采取了更为长线与柔软的方式,逐步从文化与人才方面加深着与东南亚国家的联系。

欧盟国家在东南亚地区积极推广发展援助和教育培训等民事项目,大量培训政府官员和媒体的英文课程,在社会层面上积极培养欧盟在东南亚地区的影响力。这些社会层面的“规范外交”不仅了欧盟的规范,而且增强了欧盟在该地区的政治经济存在与影响力。据著名欧洲研究学者任琳总结,为促进东盟与欧盟的文化交流,在2002-2006年度,东盟与欧盟共完成了175个项目,而在2007-2010年度,欧盟则继续提供900万欧元资金支持东盟与欧盟的文化交流。

目前东盟有212个以上的研究机构与欧盟机构建立联系。他们从欧盟得到2亿7400万欧元。在2014-2020最新的预算周期,欧盟将支持东盟一体化和秘书处共1.7亿欧元,超过前一周期的两倍以上,重点将援助:互联互通和可持续发展领域,包括区域经济一体化和贸易合作、气候变化和灾害管理领域与东盟地区的综合对话机制。

除此之外,欧盟还将为东盟经济监控与统计能力、建设提供资金援助,对高等教育、统计能力培训、知识产权保护、航空一体化等项目提供资金支持。尤为值得指出的是,欧盟计划于2017年前,建立一个东盟大学网络。新方案将提高大学学历的可比性,使在一个东盟大学获得的学分更容易转移到另一个大学,更好地促进人才的流动,而这实际上将成为欧盟对未来东南亚精英施加影响的孵化器。

相比于欧盟各国,作为世界上殖民经验最丰富的国家,英国在同东南亚地区的地方精英打交道方面,积累了许多宝贵心得,而且由于其在殖民时期,比较注意与当地精英保持良好关系,这让它在东南亚的形象要优于法国、西班牙、荷兰等国,这让它在进入东南亚方面相具有相当的优势,尤其是东南亚地区诸国的精英教育中,英文教育极为普及。除菲律宾、越南外,新加坡、马来西亚等国精英子弟亦通常会选择去英国留学而这种人脉与文化上的渗透,会让英国在东南亚地区更有持久力。

坦率而言,英国对东南亚的进入在一定程度上让东南亚的局势更为复杂,在中美、中日关系日趋微妙以及南海问题日益复杂的大背景下,英国以及欧盟的进入,让东南亚政治经济秩序出现了第三股势力。对于东南亚各国而言,英国以及欧盟的出现,在一定程度上提供了新的资源,让它们缓解了可能在中美之间选择站队的焦虑,但是对于已经深陷东南亚棋局的中、美、日而言,英国与欧盟的出现却在一定程度上,让各方的竞争出现了更多的变数。

对于美国来说,虽然英国以及欧盟在价值观上与其接近,在反恐上与其立场相同,但是英国与欧盟却对中国更为友善与灵活,并且事实上加剧了东南亚地区权力的多元化,从而让新加坡、马来西亚等东南亚国家疏离于美国主导的亚太秩序。对于日本来说,英国与欧盟的出现,让日本在东南亚地区面临着更为强大的经济与文化竞争。一方面,日本的“质量”优势会因为欧洲制造的进入而显著下降。另一方面,日本在东南亚的人脉也会面临英国这样长于软实力的欧洲国家的激烈竞争。

而对于中国来说,英国的进入其实为中国在东南亚地区推进“一带一路”倡议提供了难得的机遇。这是因为一方面,相比于帝国心态明显的美国,英国等欧洲国家虽然在价值观念上与中国仍然存在明显差异,但是在交流上却更为平衡、灵活。放弃了世界霸权企图的欧洲是一个中国在利益上广泛合作的伙伴。

在英国带头加入亚投行之后,中英的这种利益合作趋势正越发明显。而另一方面,英国的文化实力、人脉关系以及高技术含量的经济,又可以对中国的经济实力形成良好的补充。在经济方面,由于中英两国的竞争优势主要存在于不同领域,因此中英的竞争其实远小于英日之间的竞争。在这种情况下,中英的合作的确为中国提供了进一步抵消日本在东南亚地区影响力的可能,而在目前的情况下,日本恰恰是中国在“一带一路”上最大的竞争对手。

延伸阅读: 杨加林 关凤 圣灵
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      0
      2015/8/31 17:12:46

      网友回复

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      虎老雄风在,老牌帝国的战略眼光很独到。

      2015/9/1 9:53:57
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      美国的重返亚太是政治口号,英国人的重返亚太是经济挂帅,而且新加坡和马来西亚都是英联邦国家,成功的机会大得多

      2015/8/31 17:48:34

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