帖子主题:农民或将再度成为市场经济改革主角

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农民或将再度成为市场经济改革主角

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中国“两会”前夕,总理温家宝与网民对话,一语定格“十二五”中国大思路——民生为重中之重:“‘十二五’规划中确定的经济发展速度是7%,要把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上来,要把发展和所得到的成果用在民生上来。”

中国民生之难,重点在于“三农”。改革开放33年,包括今年中央 1号文件《关于加快水利改革发展的决定》在内,中国连续出了13个号文件推动解决农村问题。破解“三农”,统筹城乡是国策。中央政府特别在成都和重庆设立“统筹城乡综合配套改革试验区”探索求解。

如何在统筹城乡中解决民生问题?“两会”前夕,中共中央机关报《人民日报》头版头条刊发了一条重要报道,对成都的试验做了全面深度的报道,并称“其主要做法和经验对各地统筹城乡改革发展具有重要启示和借鉴”。细读这篇名为《一场贯彻落实科学发展观的生动实践——对成都统筹城乡综合配套改革试验的调研和思考》的文章,可以发现,中央政府或将以成都试验为样本,发起对中国农民的“第三次解放”。

以农民与土地的关系变化来看,中国已经完成了对农民的两次解放。

第一次解放,二十世纪五十年代初期,中国通过土地改革的方式,使全国三亿多无地、少地农民获得七亿亩土地,使耕者有其田。

第二次解放,是农民“穷则思变”的自救,1978年,中国农民在“人民公社”的束缚中悄悄发起“大包干”,中国的改革开放在农村打响了第一枪,“家庭联产承包责任制”解救了农民,解救了土地,也解救了中国。

但30年过去了,中国农村跟城市之间的差距越来越大。“市场之手”让大量农村富余人口必须而且已经向城镇和二三产业转移,但农民尽管拥有土地、房屋等大量资产,却难以转化为发展的资本,成为中国最庞大的一笔“沉睡”的资产。中国农民虽然不再被牢牢地绑死在土地上,但农村和农民发展的活力和动力,总也无法激活。

怎么办?成都给出了一条路子,“还权赋能”,把农民对土地等财产应有的权利还给农民,让他们拥有与城市居民均等的发展权利与机会,让他们有权利把握自身发展和命运的能力。成都推行的“农村产权制度改革”,让农民实实在在地把对土地、房屋的权利握在手上,部分地方还探索使农民对土地的承包经营权和宅基地的使用权“长久不变”,这是非常了不起的举动。成都还建立了系统的农村产权交易平台,让土地这一最重要的生产资料,在城乡之间自由流动。

同时,成都还实施了中国“最彻底”的户籍改革,全域统一户籍,城乡居民自由迁徙,面享有平等的基本公共服务和社会福利,农民的各项权益不因居住地和职业的变化而受侵害。

当然,改革必有阻力。特别值得深思的是,成都试验已经触及一些中国的根本问题,部分改革甚至在挑战法律,比如“土地承包经营权永久不变”,比如土地承包经营权上市流通。

欣喜的是,在“十二五”开局之年的“两会”前夕,中共中央机关报《人民日报》头版头条刊发了这篇长达万字的文章 ,对成都试验予以了充分肯定,说明作为中国求解“三农”问题的试验区,成都给出了一个系统可行的样本。

联系到此前一天,总理温家宝与海内外网友交流中,特别提到的民生问题以及社会公平正义的问题,向各界传递了一个特别讯息,统筹城乡作为解决民生问题的重要突破口,已经成为高层决策者的共认,中国农民,或将再度成为中国市场经济改革的主角。


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      2011/3/3 16:30:57

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